Ley 87-01 que crea El Sistema Dominicano de Seguridad Social

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SECRETARÍA DE ESTADO DE TRABAJO
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL
Ley No. 87-01 que crea
El Sistema Dominicano
de Seguridad Social
Promulgada el 9 de Mayo del 2001
Santo Domingo,
República Dominicana
2001
Edición Oficial
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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INDICE
Presentación........................................................................................... vii
LIBRO ICARACTERISTICAS DEL SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD
SOCIAL............................................................................................................. 3
CAPITULO I PRINCIPIOS GENERALES ........................................................................................................ 3
Art. 1.- Objeto de la ley...................................................................................................................... 3
Art. 2.- Normas reguladoras del Sistema Dominicano de Seguridad Social..................................... 3
Art. 3.- Principios rectores de la seguridad social ............................................................................. 4
Art. 4.- Derechos y deberes de los afiliados...................................................................................... 4
CAPÍTULO II BENEFICIARIOS, PRESTACIONES Y AFILIACIÓN ............................................................. 5
Art. 5.- Beneficiarios del sistema....................................................................................................... 5
Art. 6.- Educación básica sobre seguridad social ............................................................................. 6
Art. 7.- Regímenes de financiamiento del SDSS .............................................................................. 6
Art. 8.- Gradualidad de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado................................ 7
Art. 9.- Prestaciones del Régimen Contributivo ................................................................................ 7
Art. 10.- Prestaciones de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado............................. 8
Art. 11.- Sistema único de afiliación e información ........................................................................... 8
Art. 12.- Inscripción de los afiliados................................................................................................... 8
CAPITULO III FINANCIAMIENTO, COTIZACIÓN Y SUBSIDIOS............................................................... 9
Art. 13.- Financiamiento del Régimen Contributivo........................................................................... 9
Art. 14.- Aportación del empleador y del trabajador.......................................................................... 9
Art. 15.- Exención impositiva............................................................................................................. 9
Art. 16.- Plazo de los empleadores para el pago de las cotizaciones............................................... 9
Art. 17.- Base de cotización............................................................................................................. 10
Art. 18.- Salario mínimo nacional .................................................................................................... 10
Art. 19.- Financiamiento de los regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado......................... 10
Art. 20.- Fuentes de financiamiento estatal..................................................................................... 10
CAPÍTULO IV DIRECCIÓN, REGULACIÓN Y ADMINISTRACIÓN ......................................................... 11
Art. 21.- Organización del Sistema.................................................................................................. 11
Art. 22.- Funciones del Consejo Nacional de Seguridad Social...................................................... 12
Art. 23.- Integración del Consejo Nacional de Seguridad Social .................................................... 13
Art. 24.- Sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Social ....................................................... 14
Art. 25.- Contralor General .............................................................................................................. 14
Art. 26.- Gerente General del CNSS ............................................................................................... 14
Art. 27.- Condiciones para ser Gerente o Subgerente General...................................................... 15
Art. 28.- Tesorería y Sistema de Información de la Seguridad Social ............................................ 15
Art. 29.- Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA) ............................................ 16
CAPÍTULO V RECAUDO, PROVISIÓN Y SUPERVISIÓN........................................................................... 16
Art. 30.- Sistema de Recaudo, Distribución y Pago ........................................................................ 16
Art. 31.- Carácter plural de la administración y provisión de los servicios...................................... 17
Art. 32.- Superintendencias de Pensiones y de Salud y Riesgos Laborales.................................. 18
CAPÍTULO VI PERÍODO DE TRANSICIÓN............................................................................................... 18
Art. 33.- Finalidad del período de transición.................................................................................... 18
Art. 34.- Asistencia técnica durante la transición ............................................................................ 18
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LIBRO II SEGURO DE VEJEZ, DISCAPACIDAD Y SOBREVIVENCIA ............................................ 19
CAPÍTULO I FINALIDAD DEL SEGURO...................................................................................................... 19
Art. 35.- Finalidad ........................................................................................................................ 19
CAPÍTULO II PENSIONES DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO.................................................................... 19
Art. 36.- Afiliación al Sistema Previsional Contributivo ................................................................... 19
Art. 37.- Afiliación de ciudadanos dominicanos residentes en el exterior....................................... 19
Art. 38.- Afiliados que permanecen en el sistema actual ................................................................ 20
Art. 39.- Afiliados que ingresan al nuevo Sistema de Pensiones.................................................... 20
Art. 40.- Afiliados a otros planes de pensiones existentes.............................................................. 20
Art. 41.- Fondos de pensiones existentes ....................................................................................... 21
Art. 42.- Deuda actuarial del IDSS .................................................................................................. 21
Art. 43.- Reconocimiento de los derechos adquiridos..................................................................... 22
Art. 44.- Beneficios del Régimen Contributivo................................................................................. 23
Art. 45.- Pensión por vejez .............................................................................................................. 23
Art. 46.- Pensión por discapacidad, total o parcial.......................................................................... 23
Art. 47.- Monto de la pensión por discapacidad total y parcial........................................................ 24
Art. 48.- Comisión Técnica sobre discapacidad.............................................................................. 24
Art. 49.- Composición de la Comisión Médica Nacional y Regional ............................................... 24
Art. 50.- Pensión por cesantía por edad avanzada......................................................................... 25
Art. 51.- Pensión de sobrevivientes................................................................................................. 25
Art. 52.- Pérdida de pensión de sobreviviente ................................................................................ 26
Art. 53.- Monto de la pensión mínima del Régimen Contributivo.................................................... 26
Art. 54.- Modalidades de pensión.................................................................................................... 26
Art. 55.- Autorización y fiscalización de las compañías de seguros ............................................... 26
Art. 56.- Costo y financiamiento del Régimen Contributivo............................................................. 27
Art. 57.- Límite máximo y mínimo del salario cotizable................................................................... 27
Art. 58.- Incompatibilidad de la pensión y de la cesantía por jubilación o retiro ....................... 27
Art. 59.- Cuenta personal del afiliado .............................................................................................. 28
Art. 60.- Fondo de Solidaridad Social.............................................................................................. 28
Art. 61.- Aporte solidario del empleador.......................................................................................... 28
Art. 62.- El empleador como agente de retención........................................................................... 28
CAPÍTULO III PENSIONES DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO ..................................................................... 29
Art. 63.- Beneficiarios de la pensión solidaria ................................................................................. 29
Art. 64.- Beneficios del Régimen Subsidiado .................................................................................. 29
Art. 65.- Monto de la pensión solidaria............................................................................................ 29
Art. 66.- Pensión de sobrevivientes................................................................................................. 30
Art. 67.- Fuente de financiamiento .................................................................................................. 30
Art. 68.- Solicitud, asignación y concesión de las pensiones solidarias ......................................... 30
Art. 69.- Evaluación socio económica ............................................................................................. 30
Art. 70.- Distribución de las pensiones............................................................................................ 30
CAPÍTULO IV PENSIONES DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO ......................................... 31
Art. 71.- Prestaciones..................................................................................................................... 31
Art. 72.- Pensión por vejez .............................................................................................................. 31
Art. 73.- Pensión por discapacidad y sobrevivencia ....................................................................... 31
Art. 74.- Monto de la pensión mínima del Régimen Contributivo Subsidiado................................. 31
Art. 75.- Pensión de sobrevivientes................................................................................................. 31
Art. 76.- Financiamiento del Régimen Contributivo Subsidiado...................................................... 32
Art. 77.- Incompatibilidad y sanciones............................................................................................. 32
CAPÍTULO V SERVICIOS SOCIALES PARA ENVEJECIENTES............................................................ 32
Art. 78.- Programas especiales para los adultos mayores.............................................................. 32
Art. 79.- Servicios sociales para pensionados y jubilados .............................................................. 32
CAPÍTULO VI ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES ........................................................ 33
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Art. 80.- Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) ............................................................. 33
Art. 81.- Creación de una AFP pública............................................................................................ 33
Art. 82.- Capital mínimo de las AFP ................................................................................................ 33
Art. 83.- Patrimonio y contabilidad independientes......................................................................... 34
Art. 84.- Registros e informaciones básicas.................................................................................... 34
Art. 85.- Responsabilidad por daños causados a los fondos de pensiones ................................... 34
Art. 86.- Comisiones de las AFP ..................................................................................................... 34
Art. 87.- De los directores de las AFP ............................................................................................. 35
Art. 88.- Obligaciones de los directores de las AFP........................................................................ 35
Art. 89.- Actividades prohibidas a las AFP...................................................................................... 36
Art. 90.- Operaciones prohibidas sin autorización expresa............................................................. 36
Art. 91.- Contratación de promotores de pensiones ....................................................................... 36
Art. 92.- Publicidad de las AFP........................................................................................................ 37
Art. 93.- Fusión y liquidación de AFP .............................................................................................. 37
Art. 94.- Quiebra de una AFP.......................................................................................................... 37
CAPÍTULO VII INVERSIÓN DE LOS FONDOS DE PENSIONES ............................................................... 37
Art. 95.- Fondos de pensiones ........................................................................................................ 37
Art. 96.- Inversiones de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). .............................. 38
Art. 97.- Inversión en instrumentos financieros ............................................................................... 38
Art. 98.- Áreas prohibidas y restringidas de inversión..................................................................... 38
Art. 99.- Clasificación de riesgos y límite de inversión.................................................................... 39
Art. 100.- Administración de varias carteras de inversión............................................................... 39
Art. 101.- Custodia de las inversiones de las AFP.......................................................................... 39
Art. 102.- Reserva y uso de la fluctuación de rentabilidad.............................................................. 40
Art. 103.- Derecho del afiliado a la rentabilidad mínima ................................................................. 40
Art. 104.- Cuenta garantía de rentabilidad mínima ......................................................................... 40
Art. 105.- Garantía patrimonial de rentabilidad mínima .................................................................. 40
CAPÍTULO VIII SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES............................................................................ 41
Art. 106.- Garantía del Estado Dominicano..................................................................................... 41
Art. 107.- Creación de la Superintendencia de Pensiones ............................................................. 41
Art. 108.- Funciones de la Superintendencia de Pensiones ........................................................... 41
Art. 109.- Del Superintendente de Pensiones................................................................................. 42
Art. 110.- Funciones del Superintendente de Pensiones................................................................ 42
Art. 111.- Comité Interinstitucional de Pensiones ........................................................................... 43
CAPÍTULO IX INFRACCIONES Y SANCIONES .......................................................................................... 44
Art. 112.- Principios y normas generales ........................................................................................ 44
Art. 113.- Incumplimiento de las obligaciones................................................................................. 44
Art. 114.- Competencia para imponer sanciones............................................................................ 44
Art. 115.- Magnitud de las sanciones .............................................................................................. 45
Art. 116.- Destino de las multas, recargos e intereses ................................................................... 45
Art. 117.- Derecho a apelación........................................................................................................ 45
LIBRO III SEGURO FAMILIAR DE SALUD ........................................................................................ 46
CAPÍTULO I FINALIDAD, DERECHOS Y PROTECCIÓN........................................................................... 46
Art. 118.- Finalidad del Seguro Familiar de Salud (SFS) ................................................................ 46
Art. 119.- Riesgos que cubre el Seguro Familiar de Salud (SFS)................................................... 46
Art. 120.- Selección familiar de los servicios................................................................................... 46
Art. 121.- Impedimento de prácticas monopólicas y desequilibrios ................................................ 46
Art. 122.- Prohibición de concentración de la propiedad y el control.............................................. 47
CAPÍTULO II BENEFICIARIOS y PRESTACIONES..................................................................................... 47
Art. 123.- Beneficiarios del Régimen Contributivo........................................................................... 47
Art. 124.- Conservación temporal del derecho a servicios de salud............................................... 47
Art. 125.- Beneficiarios del Régimen Subsidiado............................................................................ 48
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Art. 126.- Beneficiarios del Régimen Contributivo Subsidiado........................................................ 48
Art. 127.- Prestaciones del Régimen Contributivo .......................................................................... 48
Art. 128.- Prestaciones de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado......................... 49
Art. 129.- Plan Básico de Salud....................................................................................................... 49
Art. 130.- Prestaciones farmacéuticas ambulatorias....................................................................... 49
Art. 131.- Subsidio por enfermedad ................................................................................................ 50
Art. 132.- Subsidio por maternidad.................................................................................................. 50
Art. 133.- Planes complementarios de salud................................................................................... 50
CAPÍTULO III ESTANCIAS INFANTILES..................................................................................................... 50
Art. 134.- Protección del menor mediante estancias infantiles ....................................................... 50
Art. 135.- Servicios de las estancias infantiles ................................................................................ 50
Art. 136.- Financiamiento de las Estancias Infantiles ..................................................................... 51
Art. 137.- Funciones del CONDEI ................................................................................................... 51
Art. 138.- Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI)...................................................... 51
Art. 139.- Fiscalización de las Estancias Infantiles ......................................................................... 52
CAPÍTULO IV COSTO Y FINANCIAMIENTO.............................................................................................. 52
Art. 140.- Costo y financiamiento del Régimen Contributivo........................................................... 52
Art. 141.- Eliminación de la doble cotización................................................................................... 53
Art. 142.- Financiamiento del Régimen Subsidiado ........................................................................ 53
Art. 143.- Límite del salario cotizable .............................................................................................. 53
Art. 144.- El Empleador como agente de retención ........................................................................ 53
Art. 145.- Responsabilidad del empleador por daños y perjuicios.................................................. 54
Art. 146.- Financiamiento del Régimen Contributivo Subsidiado.................................................... 54
Art. 147.- Asignación territorial de los recursos............................................................................... 54
CAPÍTULO V ADMINISTRADORAS DE RIESGOS Y SEGURO NACIONAL DE
SALUD ................................................................................................................................. 54
Art. 148.- Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) ................................................................. 54
Art. 149.- Constitución de las ARS y del SNS................................................................................. 54
Art. 150.- Requisitos mínimos para acreditar como ARS o SNS .................................................... 55
Art. 151.- Habilitación de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) ................................... 56
Art. 152.- Articulación de los niveles de atención............................................................................ 56
Art. 153.- Autorización previa para realizar determinados actos .................................................... 56
Art. 154.- Autonomía financiera, técnica y administrativa ............................................................... 57
Art. 155.- Contratación de promotores de seguros de salud .......................................................... 57
Art. 156.- Administradoras de Riesgos de Salud Locales............................................................... 57
Art. 157.- Composición de las ARS o SNS locales ......................................................................... 58
Art. 158.- Intervención en caso de irregularidad ............................................................................. 58
Art. 159.- Seguro Nacional de Salud (SNS).................................................................................... 58
CAPÍTULO VI 59
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD................................................................................................ 59
Art. 160.- Constitución de las Prestadoras de Servicios de Salud (PSS) ............................. 59
Art. 161.- No discriminación ni exclusión de los afiliados o usuarios.............................................. 60
Art. 162.- Servicios de emergencia e información........................................................................... 60
Art. 163.- Sistema de garantía de calidad y autorregulación .......................................................... 60
CAPÍTULO VII TRANSFORMACIÓN Y DESARROLLO DEL IDSS Y SESPAS ...................................... 60
Art. 164.- Transformación del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS).......................... 60
Art. 165.- Cobertura poblacional...................................................................................................... 60
Art. 166.- Opciones de la población de primer ingreso ................................................................... 61
Art. 167.- Desarrollo de la red pública de salud .............................................................................. 61
Art. 168.- Subsidio transitorio al Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) ...................... 61
CAPÍTULO VIII SISTEMA DE CONTRATACIÓN Y PAGO ....................................................................... 62
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Art. 169.- Pago por capitación......................................................................................................... 62
Art. 170.- Límite y condiciones igualitarias para las ARS y el SNS ................................................ 62
Art. 171.- Pago a los profesionales y proveedores de servicios de salud ...................................... 62
Art. 172.- Modalidades de compromisos de gestión ....................................................................... 62
Art. 173.- Modalidades de contratación del personal de salud ....................................................... 63
CAPÍTULO IX SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES......................................... 64
Art. 174.-Garantía del Estado Dominicano...................................................................................... 64
Art. 175.- Creación de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales ................................... 64
Art. 176.- Funciones de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales ................................. 64
Art. 177.- Del Superintendente de Salud y Riesgos Laborales....................................................... 65
Art. 178.- Funciones del Superintendente de Salud y Riesgos Laborales...................................... 65
Art. 179.- Comité Interinstitucional de Salud y Riesgos Laborales ................................................. 66
CAPÍTULO X INFRACCIONES Y SANCIONES............................................................................................ 66
Art. 180.- Principios y normas generales ........................................................................................ 66
Art. 181.- Infractores del Seguro Familiar de Salud y Riesgos Laborales ...................................... 67
Art. 182.- Monto de las sanciones y destino de las multas, recargos e intereses .......................... 67
Art. 183.- Competencia para imponer sanciones............................................................................ 68
Art. 184.- Derecho de apelación...................................................................................................... 68
LIBRO IV SEGURO DE RIESGOS LABORALES ............................................................................. 69
CAPÍTULO I FINALIDAD Y POLÍTICAS ...................................................................................................... 69
Art. 185.- Finalidad ........................................................................................................................ 69
Art. 186.- Política y normas de prevención ..................................................................................... 69
CAPÍTULO II BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES .................................................................................... 69
Art. 187.- De los beneficiarios ......................................................................................................... 69
Art. 188.- Recurso por inconformidad ............................................................................................. 69
Art. 189.- Derechos del trabajador afectado ................................................................................... 70
Art. 190.- Riesgos que cubre el Seguro de Riesgos Laborales ...................................................... 70
Art. 191.- Riesgos laborales excluidos y no considerados.............................................................. 70
Art. 192.- Prestaciones garantizadas .............................................................................................. 70
Art. 193.- Atención médica, odontológica y otras prestaciones ...................................................... 71
Art. 194.- Grados de discapacidad.................................................................................................. 71
Art. 195.- Indemnización y pensión por discapacidad..................................................................... 71
Art. 196.- Monto de las prestaciones económicas .......................................................................... 71
Art. 197.- Prescripción de discapacidad.......................................................................................... 72
Art. 198.- IDSS como asegurador de los riesgos laborales ............................................................ 72
CAPÍTULO III FINANCIAMIENTO, COSTO Y SALARIO COTIZABLE................................................. 72
Art. 199.- Costo y financiamiento del Seguro de Riesgos Laborales.............................................. 72
Art. 200.- Componentes del costo del Seguro de Riesgos Laborales ............................................ 73
Art. 201.- Límite del salario cotizable .............................................................................................. 73
Art. 202.- Obligaciones del empleador ............................................................................................ 73
Art. 203.- Responsabilidad del empleador por daños y perjuicios.................................................. 73
Art. 204.- Infracciones y sanciones ................................................................................................. 73
Art. 205.- Destino de las multas, recargos e intereses ................................................................... 73
Art. 206.- Supervisión, control y monitoreo ..................................................................................... 74
Art. 207.- Prescripción y caducidad................................................................................................. 74
Art. 208.- Contencioso de la Seguridad Social................................................................................ 74
Art. 209.- Modificación de la ley ...................................................................................................... 74
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Presentación
En cumplimiento del decreto 560-01, la Secretaría de Estado de Trabajo publica la versión oficial
de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) promulgada por el
Poder Ejecutivo el 9 de mayo del 2001, en conmemoración del tercer aniversario del fallecimiento
del Dr. José Francisco Peña Gómez, su principal inspirador.
La Ley de Seguridad Social es considerada por el ciudadano Presidente de la República, Ing.
Agron. Hipólito Mejía, como parte de una trilogía de reformas madres, junto a las reformas tributaria
y arancelaria. Su trascendencia reside en que de las tres esta es la única con un profundo
contenido humano y que tendrá un gran impacto social y económico.
La Ley de Seguridad Social es una pieza moderna, coherente y flexible que permitirá al país
colocarse, en sólo una década, entre los países más avanzados de América Latina en este campo.
Este salto cualitativo forma parte del esfuerzo nacional para asegurar la mayor protección
social a todos sus ciudadanos y ciudadanas dentro de una visión política fundamentada en el
criterio de que el desarrollo de sus recursos humanos constituye la principal riqueza de nuestra
nación. Es un paso en la dirección correcta, en un mundo dominado por el desarrollo tecnológico
y la interpretación oportuna de la información apropiada.
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) establecido mediante la presente Ley, contiene
una variedad de modalidades de solidaridad social, tan necesarias para la convivencia
humana, para la paz social, y muy especialmente, para fortalecer los esfuerzos orientados a
combatir la pobreza y crear mayores oportunidades de bienestar a favor de los grupos sociales
más postergados.
Esta Ley se logra luego de tres décadas de intentos fallidos por modernizar el Seguro Social
Dominicano. En nuestra condición de senador durante el período en que fue diseñada, redactada
y consensuada, debemos reconocer el esfuerzo extraordinario realizado por el Congreso Nacional
para lograr un gran acuerdo nacional. Una mención muy especial para el senador Iván Rondón
Sánchez, Presidente de la Comisión Permanente de Seguridad Social, por su gran capacidad,
apertura y tenacidad, así como al Lic. Arismendi Díaz Santana, experto en la materia, quién
dirigió con decisión y acierto al equipo de profesionales dominicanos. Estos congresistas y técnicos
han demostrado una vez más que los dominicanos podemos, cuando somos capaces de
actuar pensando en los sagrados intereses de la Nación.
La Ley de Seguridad Social marca un hito en el afianzamiento de la separación de los poderes
del Estado y en la cooperación entre los mismos. Esta es la primera Ley de tanta complejidad e
impacto en el desarrollo humano sostenible que emana del Congreso Nacional. Estuvo precedida
por una consulta nacional sin precedentes durante la cual se realizaron vistas públicas en
todo el país e incluso en la ciudad de Nueva York. No obstante, en un ejemplo de cooperación y
compromiso que nos enorgullece a todos, al Presidente Hipólito Mejía le correspondió lograr el
consenso total que facilitó su aprobación, con el concurso oportuno e inteligente de la Comisión
Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud (CERSS), dirigida por el Lic. José E. Lois Malkum y
un grupo de prestigiosos asesores.
Además hay que reconocer la destacada participación del pueblo dominicano y de sus expresiones
organizadas en la sociedad civil. El sector empresarial sentó un precedente al apoyar abiertamente
esta conquista social. El movimiento laboral fue un motor del proceso y exhibió madurez
y mesura en sus demandas. Las organizaciones de profesionales de la salud aprovecharon los
espacios democráticos para lograr mayor seguridad para sus asociados. Y los proveedores privados
de servicios de salud y de pensiones demostraron visión de futuro al aceptar que por primera
vez en décadas fueran sometidos a la regulación y fiscalización del Estado. De igual forma,
las instituciones religiosas, las organizaciones populares y barriales contribuyeron a hacer posible
esta conquista social en un espiritu de civismo ejemplarizador. Finalmente, los comunicadores
y medios de comunicación contribuyeron a llevar un mensaje de esperanza a la ciudadanía.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Esperamos que el estudio de esta Ley contribuya a la comprensión de su contenido y de su alcance
social y nos comprometa a todos y a todas, de una forma consciente y responsable, a
aportar nuestras mejores experiencias y energías en el proceso de convertir esta valiosa herramienta
jurídica en una fecunda realidad nacional, reafirmando en todos nosotros el orgullo de ser
dominicanos.
Dr. Milton Ray Guevara,
Secretario de Estado de Trabajo
Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Social.
Santo Domingo, D. N.
República Dominicana
16 de julio del 2001.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
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CONSIDERANDO: Que el artículo 8 de la Constitución de la República establece que “el
Estado estimulará el desarrollo progresivo de la seguridad social, de manera que toda persona
llegue a gozar de adecuada protección contra la desocupación, la enfermedad, la incapacidad y
la vejez”;
CONSIDERANDO: Que las transformaciones económicas, sociales y políticas de las últimas
décadas demandan la creación de un sistema dominicano de seguridad social que contribuya,
en forma efectiva, al mejoramiento de la calidad de vida, a la reducción de la pobreza y las
desigualdades sociales; a la protección de los desamparados y discapacitados, así como a elevar
la capacidad de ahorro nacional e individual y a la sostenibilidad del desarrollo económico y
social;
CONSIDERANDO: Que el diálogo tripartito logró notables avances y durante la celebración
de las vistas públicas en el Distrito Nacional, en todas las provincias del país y en la ciudad
de Nueva York, se hicieron importantes aportes sobre la situación real y las expectativas de sectores
sociales tradicionalmente postergados, formulando propuestas que han enriquecido la direccionalidad
y el contenido del nuevo sistema de seguridad social;
CONSIDERANDO: Que es impostergable dotar al país de un sistema de protección de
carácter público y contenido social, obligatorio, solidario, plural, integrado, funcional y sostenible,
que ofrezca opciones a la población, que reafirme sus prerrogativas constitucionales, tanto colectivas
como individuales, y al mismo tiempo, que reconozca, articule, normatice y supervise las
diversas instituciones públicas y entidades privadas del sector, eliminando las exclusiones, duplicidades,
distorsiones y discriminaciones;
CONSIDERANDO: Que existe un consenso nacional de que el mejor sistema de seguridad
social es aquel que garantice la mayor protección colectiva, familiar y personal a toda la
población, sin excepción; que asegure su gradualidad, sostenibilidad, funcionalidad y el necesario
equilibrio financiero; que alcance niveles socialmente aceptables de calidad, satisfacción,
oportunidad e impacto de los servicios, estimulando la elevación de la eficiencia y eficacia mediante
el óptimo aprovechamiento de los recursos, bajo esquemas de competencia regulada, que
le permitan al Estado preservar su carácter público y su función social;
CONSIDERANDO: Que la Seguridad Social es parte de la política social de los estados
modernos.
CONSIDERANDO: Que la protección integral y universal contribuye a fortalecer el rol de
los recursos humanos como la principal riqueza de la nación y la mejor estrategia para enfrentar
con éxito los retos de la apertura internacional en que se encuentra inmerso nuestro país.
VISTAS: La ley 126, del 10 de mayo de 1971, sobre Seguros Privados de la República
Dominicana;
- Ley No.82, del 22 de diciembre de 1966, que instituye como obligatorio el seguro
de vida, cesantía e invalidez para los funcionarios y empleados públicos que disfruten
de sueldos mensuales de hasta RD$400.00;
- Ley No.41, del 20 de octubre de 1970, que modifica el artículo 1ero. de la ley No.82,
de fecha 22 de diciembre de 1966;
- Ley No.44, del 20 de octubre de 1970, que restablece el artículo 1ero. de la ley
No.82, de fecha 22 de diciembre de 1966;
- Ley No.1896, del 30 de diciembre de 1948, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.5487, del 11 de febrero de 1961, que modifica el capítulo 10 (sanciones) artículo
83 de la ley No.1896, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.5499, del 3 de marzo de 1961, que modifica los artículos 29 y 41 de la ley
No.1896, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.6040, del 18 de septiembre de 1962, que modifica los artículos 23 y 24 del
capítulo III, de la ley No.1896, sobre Seguros Sociales;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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- Ley No.6051, del 25 de septiembre de 1962, que modifica el artículo 59 de la ley
No.1896, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.54, del 14 de agosto de 1963, que introduce varias modificaciones a la ley
No.6126, del 10 de diciembre de 1962, que modificó varios artículos del capítulo II
de la ley No.1896, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.288, del 6 junio de 1964, que modifica los apartados a) e i) del artículo 83 de
la ley No.1896, del 30 de diciembre del 1948, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.360, del 10 de agosto de 1964, que introduce nuevas modificaciones a
la ley No.1896, sobre Seguros Sociales, del 30 de diciembre de 1948;
- Ley No.467, promulgada el 31 de octubre de 1964, que introduce reformas a las leyes
6126, del 10 de diciembre de 1962, y No.1896, del 30 de diciembre de 1948,
sobre Seguros Sociales;
- Ley No.23, promulgada el 27 de septiembre de 1965, que introduce modificaciones
al capítulo II, organización general, de la ley No.1896, sobre Seguros Sociales, del
30 de diciembre de 1948;
- Ley No.29, del 4 de octubre del 1966, que modifica varios artículos de la ley
No.1896, del 30 de diciembre del 1948, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.906, del 8 de agosto de 1978, que modifica y sustituye varios artículos de la
ley No.1896, del 30 de diciembre del 1948, sobre Seguros Sociales;
- Ley No.36, del 27 de abril de 1979, que modifica el artículo 4 de la ley No.1896, del
30 de diciembre del 1948, modificado a su vez por los artículos 1 y 3 de la ley
No.906, del 8 de agosto de 1978;
- Ley No.385, de 11 de noviembre de 1932, que modifica la ley No.352, sobre Accidentes
del Trabajo, del 17 de junio de 1932;
- Ley 5601, de1 17 de agosto de 1961, que modifica la parte capital de los incisos 3 y
4 del artículo 2 de la ley No.385, sobre Accidentes del Trabajo;
- Ley No.109, del 3 de enero de 1964, que regula la realización de las operaciones de
seguro contra accidentes del trabajo en el país;
- Ley No.907, del 8 de agosto de 1978, que modifica varios artículos de la ley No.385,
del 11 de noviembre de 1932, sobre Accidentes del Trabajo;
- Ley No.379, del 11 de diciembre de 1981, sobre Pensiones y Jubilaciones Civiles
del Estado;
- El reglamento 5566, del 6 de enero de 1949, sobre Seguros Sociales;
- Decreto 557, del 19 de octubre de 1932, para la aplicación del reglamento de la ley
No.352 sobre Accidentes del Trabajo y de las leyes que la modifican; y
- Decreto 1805, de 25 de marzo de 1944, que aprueba la tarifa de primas de las
compañías de seguros contra accidentes de trabajo.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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HA DADO LA SIGUIENTE LEY:
SOBRE EL SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD SOCIAL
LIBRO I
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DOMINICANO DE SEGURIDAD SOCIAL
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Objeto de la ley
La presente ley tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) en el marco de la Constitución de la República Dominicana, para regularla y desarrollar
los derechos y deberes recíprocos del Estado y de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento
para la protección de la población contra los riesgos de vejez, discapacidad, cesantía
por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales. El
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) comprende a todas las instituciones públicas,
privadas y mixtas que realizan actividades principales o complementarias de seguridad social, a
los recursos físicos y humanos, así como las normas y procedimientos que los rigen.
Art. 2.- Normas reguladoras del Sistema Dominicano de Seguridad Social
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se rige:
a) Por las disposiciones de la presente ley;
b) Por las leyes vigentes que crean fondos de pensiones y jubilaciones, así
como seguros de salud, en beneficio de sectores y grupos específicos;
c) Por las normas complementarias a la presente ley, las cuales comprenden:
1) El reglamento del Consejo Nacional de Seguridad Social;
2) El reglamento de la Tesorería de la Seguridad Social;
3) El reglamento sobre Pensiones;
4) El reglamento sobre el Seguro Familiar de Salud;
5) El reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales;
6) El reglamento del Régimen Contributivo Subsidiado;
7) El reglamento del Régimen Subsidiado;
8) Los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Social;
9) Las resoluciones de las Superintendencias de Pensiones y de Salud y Riesgos
Laborales.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) someterá al Poder Ejecutivo los reglamentos
señalados anteriormente, a más tardar en los plazos que se establecen a continuación,
contados a partir de la promulgación de la presente ley:
a) Reglamento del Consejo Nacional de Seguridad Social: seis (6) meses;
b) Reglamento de la Tesorería de la Seguridad Social: ocho (8) meses;
c) Reglamento sobre Pensiones: doce (12) meses;
d) Reglamento sobre el Seguro de Salud: diez (10) meses;
e) Reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales: doce (12) meses;
f) Reglamento del Régimen Contributivo Subsidiado: diez y ocho (18) meses;
g) Reglamento del Régimen Subsidiado: doce (12) meses.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Los reglamentos serán aprobados por decreto del Poder Ejecutivo en un plazo no mayor
de treinta (30) días de haber sido sometidos o devueltos al Consejo Nacional de Seguridad Social
(CNSS) con las observaciones correspondientes.
Art. 3.- Principios rectores de la seguridad social
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se regirá por los siguientes principios:
• Universalidad: El SDSS deberá proteger a todos los dominicanos y a los residentes
en el país, sin discriminación por razón de salud, sexo, condición social, política
o económica;
• Obligatoriedad: La afiliación, cotización y participación tienen un carácter obligatorio
para todos los ciudadanos e instituciones, en las condiciones y normas que
establece la presente ley;
• Integralidad: Todas las personas, sin distinción, tendrán derecho a una protección
suficiente que les garantice el disfrute de la vida y el ejercicio adecuado de sus facultades
y de su capacidad productiva;
• Unidad: Las prestaciones de la Seguridad Social deberán coordinarse para constituir
un todo coherente, en correspondencia con el nivel de desarrollo nacional;
• Equidad: El SDSS garantizará de manera efectiva el acceso a los servicios a todos
los beneficiarios del sistema, especialmente a aquellos que viven y/o laboran
en zonas apartadas o marginadas;
• Solidaridad: Basada en una contribución según el nivel de ingreso y en el acceso
a los servicios de salud y riesgos
laborales, sin tomar en cuenta el aporte individual realizado; de igual forma, cimentada
en el derecho a una pensión mínima garantizada por el Estado en las condiciones
establecidas por la presente ley;
• Libre elección: Los afiliados tendrán derecho a seleccionar a cualquier administrador
y proveedor de servicios acreditado, así como a cambiarlo cuando lo consideren
conveniente, de acuerdo a las condiciones establecidas en la presente ley;
• Pluralidad: Los servicios podrán ser ofertados por Administradoras de Riesgos de
Salud (ARS), Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) y por Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP), públicas, privadas o mixtas, bajo la rectoría del Estado
y de acuerdo a los principios de la Seguridad Social y a la presente ley;
• Separación de funciones: Las funciones de conducción, financiamiento, planificación,
captación y asignación de los recursos del SDSS son exclusivas del Estado
y se ejercerán con autonomía institucional respecto a las actividades de administración
de riesgos y prestación de servicios;
• Flexibilidad: A partir de las coberturas explícitamente contempladas por la presente
ley, los afiliados podrán optar a
planes complementarios de salud y de pensiones, de acuerdo a sus posibilidades
y necesidades, cubriendo el costo adicional de los mismos;
• Participación: Todos los sectores sociales e institucionales involucrados en el
SDSS tienen derecho a ser tomados en cuenta y a participar en las decisiones que
les incumben;
• Gradualidad: La Seguridad Social se desarrolla en forma progresiva y constante
con el objeto de amparar a toda la población, mediante la prestación de servicios
de calidad, oportunos y satisfactorios;
• Equilibrio financiero: Basado en la correspondencia entre las prestaciones garantizadas
y el monto del financiamiento, a fin de asegurar la sostenibilidad del
Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Art. 4.- Derechos y deberes de los afiliados
Los beneficiarios del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) tienen el derecho
de ser asistidos por la Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA) en todos los
servicios que sean necesarios para hacer efectiva su protección. Esta asistencia incluye inforLey
87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
5
mación sobre sus derechos, deberes, recursos e instancias amigables y legales, formulación de
querellas y demandas, representación y seguimiento de casos, entre otros.
El afiliado elegirá la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que administre su
cuenta individual. Igualmente, los afiliados a planes de pensiones existentes podrán permanecer
en dicho plan bajo las condiciones de la presente ley y sus normas complementarias. Ninguna
AFP podrá rechazar la afiliación de un trabajador, ni ninguna persona podrá afiliarse a más de
una AFP, aún cuando preste servicios a más de un empleador o realice cualquier otra actividad
productiva. Ninguna AFP podrá cancelar la afiliación de un trabajador, excepto en la forma que
establece esta ley y sus normas complementarias. A partir del primer año de entrar en vigencia
esta ley, los afiliados tendrán derecho a cambiar de Administradora de Fondos de Pensiones una
vez por año, con el sólo requisito de un preaviso de 30 días de acuerdo a las normas complementarias.
Luego de trasladarse a otra AFP deberá cotizar por lo menos durante seis meses
para tener derecho a otro cambio. Empero, podrán hacerlo en cualquier momento si la AFP modifica
el costo de administración de los servicios. Los afiliados tienen derecho a recibir información
semestral sobre el estado de su cuenta individual, indicando con claridad los aportes efectuados,
las variaciones de su saldo, la rentabilidad del fondo y las comisiones cobradas.
El afiliado, a nombre de su familia, tendrá derecho a elegir la Administradora de Riesgos
de Salud (ARS) y/o Prestadora de Servicios de Salud (PSS) que más le convenga. Ninguna
ARS y/o PSS podrá rechazar o cancelar la afiliación de un beneficiario por razones de edad,
sexo, condición social, de salud o laboral. Ninguna persona podrá afiliarse a más de una ARS,
aún cuando preste servicio a más de un empleador o realice otras actividades productivas. Los
afiliados están en el deber de llevar una vida que propicie la conservación de la salud; participar
en los programas preventivos, utilizar los servicios con criterios de economía y responsabilidad
social y suministrar información cierta, clara y completa sobre su estado de salud. Además, están
en el deber de denunciar cualquier anomalía en perjuicio de los usuarios del sistema o de
sus instituciones.
El trabajador está en el deber de observar todas y cada una de las recomendaciones
orientadas a prevenir accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales. Además, debe
participar y/o colaborar con los comités de seguridad e higiene en el trabajo que se organicen en
la empresa o institución donde presta sus servicios. El retraso del empleador en el pago de las
cotizaciones de Seguro de Riesgo Laborables no impedirá el nacimiento del derecho del trabajador
a las prestaciones que le garantiza la presente ley. En tal caso, el SNSS deberá reconocer y
otorgar dichas prestaciones y proceder de inmediato a cobrar a la entidad empleadora el monto
de las aportaciones vencidas, más las multas e intereses que correspondan. Las normas complementarias
detallarán los derechos y deberes de los afiliados, de los empleadores, de los profesionales
y técnicos del SDSS, de las ARS y de las PSS.
CAPÍTULO II
BENEFICIARIOS, PRESTACIONES Y AFILIACIÓN
Art. 5.- Beneficiarios del sistema
Tienen derecho a ser afiliados al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) todos
los ciudadanos dominicanos y los residentes legales en el territorio nacional. La presente ley y
sus normas complementarias regularán la inclusión de los dominicanos residentes en el exterior.
A. Son beneficiarios del Seguro Familiar de Salud:
Son titulares del derecho a la promoción de la salud, prevención de las enfermedades y
a la protección, recuperación y rehabilitación de su salud y preservación del medio ambiente, sin
discriminación alguna, todos los dominicanos y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida
su residencia en el territorio nacional.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Párrafo.- Para fines de la presente ley, la familia del asegurado incluye:
a) Al cónyuge o compañero/ra de vida debidamente registrado; y
b) Los hijos e hijastros menores de 18 años o menores de 21 años, si fueran estudiantes, o
sin límite de edad si son discapacitados, y los padres si son dependientes, mientras no
sean ellos mismos afiliados al Sistema Dominicano de Seguridad Social.
B) Son beneficiarios del Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia:
a) Los(as) trabajadores(as) dependientes y los empleadores, urbanos y rurales, en las condiciones
establecidas por la presente ley;
b) Los(as) trabajadores(as) dominicanos que residen en el exterior, en las modalidades establecidas
por la presente ley;
c) Los(as) trabajadores(as) independientes y los empleadores, urbanos y rurales, en las
condiciones que establecerá el reglamento del Régimen Contributivo Subsidiado;
d) Los(as) desempleados(as), discapacitados(as) e indigentes, urbanos y rurales, en las
condiciones que establecerá el reglamento del Régimen Subsidiado.
C. Son beneficiarios del Seguro Contra Riesgos Laborales:
a) Los(as) trabajadores(as) dependientes y los empleadores, urbanos y rurales, en las condiciones
establecidas por la presente ley;
b) Los trabajadores por cuenta propia, los cuales serán incorporados en forma gradual,
previo estudio de factibilidad técnica y financiera.
Párrafo.- Están cubiertos por las disposiciones de la presente ley los ciudadanos dominicanos
que laboran en los organismos internacionales dentro del país. Están excluidos, el personal
radicado en el país de misiones diplomáticas extranjeras y de organizaciones internacionales
y el personal expatriado de empresas extranjeras, en la medida en que estuviesen protegidos
por sus propios regímenes de seguridad social. Estas misiones podrán acogerse a los beneficios
de la presente ley para cubrir en forma parcial o total a su personal, como complemento a sus
propios planes o como única cobertura para sus empleados. Sin perjuicio de lo anterior, el SDSS
podrá establecer convenios de protección recíproca a los ciudadanos de otras naciones residentes
en el país y a los ciudadanos dominicanos residentes en otros países.
Art. 6.- Educación básica sobre seguridad social
La Secretaría de Estado de Educación incluirá en los planes de estudio de los niveles
básico y medio un módulo orientado a educar a los ciudadanos sobre la seguridad social como
un derecho humano y a explicar las características del Sistema Dominicano de Seguridad Social,
sus derechos y deberes y las formas de aprovechar sus programas y opciones. De igual forma,
lo harán las escuelas de formación técnica.
Art. 7.- Regímenes de financiamiento del SDSS
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) estará integrado
por los siguientes regímenes de financiamiento:
a) Un Régimen Contributivo, que comprenderá a los trabajadores asalariados públicos
y privados y a los empleadores, financiado por los trabajadores y empleadores,
incluyendo al Estado como empleador;
b) Un Régimen Subsidiado, que protegerá a los trabajadores por cuenta propia con
ingresos inestables e inferiores al salario mínimo nacional, así como a los desempleados,
discapacitados e indigentes, financiado fundamentalmente por el Estado
Dominicano;
c) Un Régimen Contributivo Subsidiado, que protegerá a los profesionales y técnicos
independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingresos promedio,
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
7
iguales o superiores a un salario mínimo nacional, con aportes del trabajador y un
subsidio estatal para suplir la falta de empleador;
Párrafo I.- Los tres regímenes del SDSS se fundamentarán en los principios, estrategias,
normas y procedimientos establecidos en la presente ley. El Consejo Nacional de Seguridad
Social someterá al Poder Ejecutivo los ante-proyectos de decretos para iniciar la ejecución de los
Regímenes Contributivo, Contributivo Subsidiado y Subsidiado, como sigue:
Régimen Seguro Familiar de Salud Seguro de Vejez Riesgos Laborales
Contributivo 15 meses 18 meses 15 meses
Subsidiado 18 meses 36 meses No aplica
Contributivo Subsidiado 24 meses 48 meses No aplica
Párrafo II.- Cada régimen tendrá una modalidad de financiamiento en correspondencia
con su naturaleza y con la capacidad contributiva de los ciudadanos y del Estado Dominicano,
asegurando el equilibrio financiero y la suficiencia de las prestaciones contempladas. Los tres
regímenes contarán con fondos separados y contabilidad independiente.
Párrafo III.- El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá los criterios
e indicadores económicos y sociales para definir e identificar la población que estará protegida
por los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado. Durante los primeros tres meses, contados
a partir de la vigencia de la presente ley, ordenará los estudios socioeconómicos necesarios
para determinar la población beneficiaria de estos regímenes, con la colaboración de la Oficina
Nacional de Planificación (ONAPLAN), del Instituto Dominicano de Seguros Sociales
(IDSS), de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) y de la Comisión
Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud (CERSS) y con la participación de representantes
de las asociaciones de dueños de microempresas, juntas de vecinos, asociación de amas de
casas y de las asociaciones campesinas y grupos comunitarios.
Párrafo IV.– Una persona que simultáneamente perciba ingresos por actividades que correspondan
a dos o más regímenes de financiamiento tendrá la obligación de cotizar en el régimen
de mayor capacidad contributiva.
Art. 8.- Gradualidad de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) someterá al Poder Ejecutivo un calendario
de ejecución gradual y progresiva de la cobertura de los Regímenes Subsidiado y Contributivo
Subsidiado en lo que concierne al Seguro Familiar de Salud y al Seguro de Vejez, Discapacidad
y Sobrevivencia, priorizando la protección de los grupos con mayores carencias de las
provincias de mayor índice de pobreza.
Art. 9.- Prestaciones del Régimen Contributivo
El Régimen Contributivo cubrirá como mínimo las prestaciones siguientes:
a) Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia;
b) Seguro Familiar de Salud;
c) Seguro de Riesgos Laborales por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Párrafo I.– El empleador y sus dependientes podrán firmar pactos o convenios colectivos,
incluyendo prestaciones superiores a las otorgadas por el Sistema Dominicano de Seguridad
Social (SDSS), siempre que una de las partes, o ambas, cubran el costo de las mismas.
Carecerá de validez jurídica cualquier pacto colectivo o convenio particular que excluya o incluya
prestaciones inferiores en cantidad o calidad a las consignadas en la presente ley y sus normas
complementarias.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Párrafo II.– El Gobierno Dominicano y sus empleados establecerán, mediante aportes
compartidos, un fondo especial para el bienestar de los servidores públicos, orientado a la adquisición
y/o mejoramiento de sus viviendas y a otros servicios sociales complementarios, a cargo
del Instituto de Auxilios y Vivienda (INAVI).
Art. 10.- Prestaciones de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado
Los beneficiarios del Régimen Subsidiado y del Régimen Contributivo Subsidiado estarán
cubiertos por las siguientes prestaciones:
a) Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia;
b) Seguro Familiar de Salud.
Art. 11.- Sistema único de afiliación e información
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se fundamenta en un sistema
único de afiliación, cotización, plan de beneficio y prestación de servicios. En consecuencia, la
población actualmente afiliada al régimen del seguro social dominicano y los afiliados al régimen
de igualas médicas y seguros de salud quedan integrados con sus características al SDSS, a fin
de eliminar cualquier doble cobertura y cotización. De igual forma existirá un sólo registro previsional
el cual integrará a los beneficiarios de todas las cajas y planes de pensiones existentes.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá, en un plazo no mayor de un (1)
año, un sistema único de información para optimizar el proceso de afiliación, recaudación y
pago, así como para asegurar la detección y sanción a tiempo de la evasión y la mora. Los
subsistemas de información de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS) y PSS formarán parte del sistema único de información y
éste, a su vez, será compatible con el Sistema Integral de Gestión Financiera del Gobierno Central.
Párrafo.– El CNSS otorgará a todos los ciudadanos un número de afiliación, independientemente
de la edad y del régimen a que esté afiliado. El mismo deberá ser compatible con el
registro de la cédula de identidad y electoral.
Art. 12.- Inscripción de los afiliados
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) velará por la inscripción oportuna de
todos los afiliados al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) en la condiciones que
establece la presente ley y sus normas complementarias. En tal sentido, las Superintendencias
de Pensiones y de Salud y Riesgos del Trabajo están facultadas para inspeccionar y realizar las
indagaciones que sean necesarias para detectar a tiempo cualquier evasión o falsedad en la
declaración del empleador y/o del trabajador, pudiendo examinar cualquier documento o archivo
del empleador. En este aspecto contará con la colaboración y coordinación de la Secretaría de
Estado de Trabajo, la Dirección de Impuestos Internos y cualquier otra dependencia pública o
entidad privada que pueda aportar información al respecto.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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CAPÍTULO III
FINANCIAMIENTO, COTIZACIÓN Y SUBSIDIOS
Art. 13.- Financiamiento del Régimen Contributivo
El Régimen Contributivo del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se financia
mediante:
a) Las cotizaciones y contribuciones obligatorias de los afiliados y de los empleadores;
b) Los beneficios, intereses y rentas provenientes de las reservas del Fondo de Solidaridad;
c) El importe de las multas impuestas como consecuencia del incumplimiento de la
presente ley y sus normas complementarias;
d) La realización de activos y utilidades que produzcan sus bienes;
e) Las donaciones, herencias, legados, subsidios y adjudicaciones que se hagan en
su favor.
Párrafo.– A fin de viabilizar el financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social,
se dispone que el incremento de la cotización, tanto del trabajador como del empleador, sea
aplicado en forma gradual durante un período máximo de cinco años mediante aumentos anuales
sucesivos. Para garantizar el equilibrio financiero del Sistema, durante este período el CNSS
establecerá algunas limitaciones y restricciones a la entrega de los servicios, las cuales irán desapareciendo
con la elevación gradual de las contribuciones, hasta completar el financiamiento
total, a partir del cual las prestaciones tendrán plena vigencia.
Art. 14.- Aportación del empleador y del trabajador
El empleador contribuirá al financiamiento del Régimen Contributivo, tanto para el
Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia como para el Seguro Familiar de Salud, con
el setenta (70) por ciento del costo total y al trabajador le corresponderá el treinta (30) por ciento
restante. El costo del seguro de Riesgos Laborales será cubierto en un cien por ciento (100%)
por el empleador. En adición, el empleador aportará el cero punto cuatro (0.4) por ciento del
salario cotizable para cubrir el Fondo de Solidaridad Social del sistema previsional.
Art. 15.- Exención impositiva
Las cotizaciones y contribuciones a la Seguridad Social y las reservas y rendimientos de
las inversiones que generen los fondos de pensiones de los afiliados estarán exentas de todo
impuesto o carga directa o indirecta. De igual forma, quedarán exentas las pensiones cuyo monto
mensual sea inferior a cinco (5) salarios mínimos nacional. Las utilidades y beneficios obtenidos
por las Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), las PSS y las Administradoras de
Riesgos de Salud (ARS) estarán sujetas al pago de los impuestos correspondientes.
Art. 16.- Plazo de los empleadores para el pago de las cotizaciones
Los empleadores efectuarán los pagos al Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) a más tardar dentro de los primeros tres (3) días hábiles de cada mes. El Consejo Nacional
de Seguridad Social (CNSS) diseñará un formato de pago que permita a las empresas e
instituciones cotizantes consignar las aportaciones al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia,
al Seguro Familiar de Salud y al Seguro de Riesgos Laborales, identificando el aporte
total y el correspondiente al trabajador y al empleador.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 17.- Base de cotización
Para los trabajadores dependientes, el salario cotizable es el que se define en el artículo
192 del Código de Trabajo. En el caso de los trabajadores por cuenta propia, la base de contribución
será el salario mínimo nacional, multiplicado por un factor de acuerdo al nivel de ingreso
promedio de cada segmento social de este régimen.
Art. 18.- Salario mínimo nacional
Para fines de cotización, exención impositiva y sanciones, el
salario mínimo nacional será igual al promedio simple de los salarios mínimos legales del sector
privado establecidos por el Comité Nacional de Salario de la Secretaría de Estado de Trabajo.
Art. 19.- Financiamiento de los regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado
El Régimen Subsidiado se financiará con las aportaciones del Estado Dominicano, de
acuerdo al artículo 8 de la Constitución de la República. Las aportaciones al Régimen Contributivo
Subsidiado provendrán de dos fuentes. Una contribución de los beneficiarios y un subsidio
que aportará el Estado Dominicano para suplir la falta de un empleador formal. El monto de este
subsidio será en proporción inversa a los ingresos reales de cada categoría de trabajador por
cuenta propia. Las aportaciones de los trabajadores independientes se calcularán en base a un
múltiplo del salario mínimo nacional.
Art. 20.- Fuentes de financiamiento estatal
Las aportaciones del Estado Dominicano al Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) provendrá de las siguientes fuentes:
a) Las partidas del presupuesto de la Secretaría de Estado Salud Pública y Asistencia
Social (SESPAS) destinadas al cuidado de la salud de las personas;
b) Las partidas gubernamentales para programas de asistencia social, las cuales serán
integradas y especializadas para financiar las prestaciones de la población indigente
y de los grupos sociales con insuficiente capacidad contributiva;
c) Las partidas gubernamentales destinadas a contratar los seguros de salud y planes
de pensiones de los departamentos de la Administración Pública;
d) Los ingresos de los impuestos especializados para el pago complementario de
los recursos humanos del sector salud;
e) Los impuestos a las ganancias de los premios mayores;
f) Los impuestos a los juegos de azar autorizados;
g) Los patrimonios sin herederos;
h) Los bienes confiscados por sentencia definitiva a los traficantes de drogas, de contrabando
o de cualquier otro origen;
i) Las utilidades obtenidas por las empresas públicas capitalizadas;
j) Recursos extraordinarios de fuentes nacionales e internacionales para apoyar la
reforma del sector salud y la rehabilitación y desarrollo de la infraestructura pública;
k) Los impuestos correspondientes a los beneficios obtenidos por las Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP), las Administradoras de Riesgos de Salud
(ARS) y las empresas Proveedoras de Servicios de Salud (PSS);
l) Otros recursos adicionales ordinarios que serán consignados en la ley de Gastos
Públicos.
Párrafo I.- La Lotería Nacional será administrada en beneficio del Sistema Dominicano
de Seguridad Social (SDSS).
Párrafo II.- Si por cualquier razón, dentro de los primeros tres (3) días hábiles de cada
mes no se produjere la entrega de las aportaciones del Estado Dominicano, proveniente de las
fuentes antes señaladas, el tesorero de la Seguridad Social requerirá la intervención del ContraLey
87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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lor General de la República para que éste demande de los organismos o instituciones responsables
del manejo de los fondos relativos a cada uno de las fuentes mencionadas, la entrega de los
mismos, en un plazo no mayor de tres (3) días hábiles adicionales. Transcurrido este último
plazo sin que el tesorero de la Seguridad Social haya recibido la entrega de dichos valores, el
Contralor General de la República estará obligado a tramitar al Presidente de la República una
solicitud de suspensión o destitución del o de los funcionarios encargados de los aludidos organismos
o instituciones, según la gravedad de la falta.
Párrafo III.- Esta solicitud de suspensión o destitución deberá ser atendida dentro de los
tres (3) días laborales siguientes, a partir de los cuales los funcionarios afectados no podrán
ejercer sus funciones, y en todos los actos en que intervengan serán nulos, haciéndose pasibles
de las sanciones previstas en la Constitución de la República.
Párrafo IV.- Todo funcionario destituido por aplicación de la presente disposición legal
quedará inhabilitado para ocupar cualquier cargo público por un período no menor de cuatro (4)
años, sin perjuicio de cualquier acción penal a que pudiere ser sometido.
CAPÍTULO IV
DIRECCIÓN, REGULACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
Art. 21.- Organización del Sistema
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se organiza en base a la especialización
y separación de las funciones. La dirección, regulación, financiamiento y supervisión corresponden
exclusivamente al Estado y son inalienables, en tanto que las funciones de administración
de riesgos y prestación de servicios estarán a cargo de las entidades públicas, privadas o
mixtas debidamente acreditadas por la institución pública competente. En tal sentido, el SDSS
estará compuesto por las entidades siguientes:
a) El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), entidad pública autónoma órgano
superior del Sistema;
b) La Tesorería de la Seguridad Social, entidad responsable del recaudo, distribución
y pago de los recursos financieros del SDSS, y de la administración del sistema
único de información;
c) La Dirección de Información y Defensa de los Asegurados (DIDA), dependencia
pública de orientación, información y defensa de los derechohabientes;
d) La Superintendencia de Pensiones, entidad pública autónoma supervisora del ramo;
e) La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, entidad pública autónoma supervisora
del ramo;
f) El Seguro Nacional de Salud (SNS), entidad pública y autónoma;
g) Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), de carácter público, privado
o mixto;
h) Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), de carácter público, privado o
mixto, con o sin fines lucrativos;
i) Las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS), de carácter público, privado o mixto,
con o sin fines lucrativos;
j) Las entidades públicas, privadas o mixtas, con y sin fines de lucro, que realizan
como actividad principal funciones complementarias de seguridad social.
Párrafo.– El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) velará porque el crecimiento
de las instituciones públicas señaladas en el presente artículo responda a las necesidades reales
y guarde una estrecha relación con el proceso de extensión de cobertura, el desarrollo del sistema
y el presupuesto disponible.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 22.- Funciones del Consejo Nacional de Seguridad Social
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) tendrá a su cargo la dirección y conducción
del SDSS y como tal, es el responsable de establecer las políticas, regular el funcionamiento
del sistema y de sus instituciones, garantizar la extensión de cobertura, defender a los
beneficiarios, así como de velar por el desarrollo institucional, la integralidad de sus programas y
el equilibrio financiero del SDSS. En tal sentido, tendrá las siguientes funciones:
a) Establecer políticas de seguridad social orientadas a la protección integral y al
bienestar general de la población, en especial a elevar los niveles de equidad, solidaridad
y participación; a la reducción de la pobreza, la promoción de la mujer, la
protección de la niñez y la vejez, y a la preservación del medio ambiente;
b) Disponer, de acuerdo a la presente ley, los estudios necesarios para extender la
protección de la seguridad social a los sectores de la población y someter al Poder
Ejecutivo la propuesta correspondiente para fines de aprobación, dentro de los
plazos establecidos;
c) Desarrollar acciones sistemáticas de promoción, educación y orientación sobre
seguridad social y asumir la defensa de los afiliados en representación del Estado
Dominicano;
d) Propiciar la protección y el desarrollo de los recursos humanos de las instituciones
del Sistema Dominicano de Seguridad Social;
e) Someter al Poder Ejecutivo ternas de candidatos idóneos para seleccionar al Gerente
General del CNSS; así como a los
superintendentes de Pensiones y de Salud y Riesgos Laborales;
f) Designar al Contralor General;
g) Nombrar al tesorero de la Seguridad Social de una terna sometida por el Gerente
General del CNSS;
h) Conocer y decidir sobre la memoria anual del CNSS que le someterá el Gerente
General;
i) Conocer los informes sobre la situación financiera del SDSS que someterá el gerente
de la Tesorería de la Seguridad Social, y adoptar las medidas correctivas
necesarias para garantizar el equilibrio financiero y la calidad y oportunidad de las
prestaciones;
j) Establecer la organización administrativa necesaria para ejecutar las funciones de
afiliación de la población cubierta, la recaudación de las contribuciones de los afiliados
y velar por el pago de las obligaciones por servicios prestados;
k) Conocer los resultados de las valuaciones, análisis y estudios actuariales, costos
unitarios y someter al Poder Ejecutivo las recomendaciones y proyectos necesarios
para cubrir adecuadamente las obligaciones presentes y futuras del SDSS;
l) Aprobar la planta de personal del CNSS, así como la creación y supresión de cargos,
con criterio de eficiencia y productividad, de conformidad con el presupuesto
aprobado y el reglamento general de administración de personal;
m) Solicitar al Poder Ejecutivo la suspensión o sustitución del Gerente General o
cualquier de los superintendentes, cuando hayan incurrido en faltas graves debidamente
comprobadas, independiente;
n) Conocer y/o revisar los reglamentos dispuestos por la presente ley y someterlos a
la aprobación del Poder Ejecutivo;
o) Someter al Poder Ejecutivo el presupuesto anual del CNSS;
p) Autorizar al Gerente General a celebrar, en representación del Consejo, los contratos
necesarios para la ejecución de sus acuerdos y resoluciones;
q) Conocer en grado de apelación de las decisiones y disposiciones del Gerente General,
el Gerente de la Tesorería de la Seguridad Social y de los Superintendentes
de Pensiones y de Salud y Riesgos Laborales, cuando sean recurridas por los interesados;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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r) Adoptar las medidas necesarias, en el marco de la presente ley y sus normas
complementarias, para preservar el equilibrio del SDSS y desarrollarlo de acuerdo
a sus objetivos y metas.
Párrafo.- Las actividades del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) y de sus
dependencias directas serán cubiertas por el Estado Dominicano y estarán consignadas en el
presupuesto nacional.
Art. 23.- Integración del Consejo Nacional de Seguridad Social
El Consejo Nacional de Seguridad Social estará integrado por:
a) El Secretario de Estado de Trabajo, quien lo presidirá;
b) El Secretario de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, Vice-presidente;
c) El Director General del Seguro Social (IDSS).
d) El Director del Instituto de Auxilios y Viviendas (INAVI);
e) El Gobernador del Banco Central;
f) Un representante de la Asociación Médica Dominicana (AMD);
g) Un representante de los demás profesionales y técnicos de la salud;
h) Tres representantes de los empleadores, escogidos por sus sectores;
i) Tres representantes de los trabajadores escogidos por sus sectores;
j) Un representante de los gremios de enfermería;
k) Un representante de los profesionales y técnicos, escogido por sus sectores;
l) Un representante de los discapacitados, indigentes y desempleados;
m) Un representante de los trabajadores de microempresas.
Párrafo I.- Las normas complementarias establecerán las condiciones que deberán reunir
los representantes y sus suplentes, así como el procedimiento para su elección y aceptación.
Párrafo II.- El Gerente General del CNSS, será miembro permanente, fungirá como secretario,
con voz, pero sin voto. El Gerente de la Tesorería de la Seguridad Social, el Superintendente
de Pensiones y el Superintendente de Salud y Riesgos Laborales, podrán ser invitados
cuando se conozcan aspectos de su incumbencia, sin voto. De igual forma, el Director
General del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) y los representantes de las Administradoras
de Riesgos de Salud Privadas, de las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), del Seguro Nacional de Salud (SNS) y de la AFP pública, podrán ser escuchados en temas
de su incumbencia, sin voto.
Párrafo III.- Cada miembro titular tendrá un suplente. En el caso de los representantes
del sector público, sólo podrán serlo aquéllos que ostenten la posición de subsecretarios de Estado
o equivalente. Los titulares y suplentes durarán dos (2) años y cesarán en forma escalonada
en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos sólo por un
nuevo período de igual duración.
Párrafo IV.- La representación de los sectores con dos o más titulares deberá garantizar
la participación de ambos géneros. En los casos de una sola representación, el suplente
corresponderá al género opuesto.
Párrafo V.- Los miembros titulares y/o suplentes que hubiesen aprobado decisiones del
CNSS contrarias a la presente ley y sus normas complementarias, y/o que lesionen la estabilidad
financiera del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), o de algunas de sus instituciones,
serán solidariamente responsables de sus consecuencias morales y jurídicas, pudiendo ser
obligados a una indemnización y/o reducidos a prisión de uno a cinco años, según la gravedad
de la falta. Las normas complementarias establecerán la normativa al respecto.
Párrafo VI.- (Transitorio). La designación de los representantes del primer Consejo
Nacional de Seguridad Social se hará de la siguiente manera:
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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a) Los representantes laborales y empresariales mediante la modalidad vigente en el
IDSS;
b) Los representantes de las asociaciones de profesionales y técnicos y de los grupos
protegidos por los regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado serán escogidos
al azar de los candidatos de las entidades reconocidas. En todos los casos,
el titular y el suplente deberán pertenecer a organizaciones diferentes. Estos
representantes no podrán reelegirse.
Art. 24.- Sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Social
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) sesionará válidamente con la mitad
más uno de sus miembros titulares, siempre y cuando esté presente, por lo menos, un representante
de los sectores gubernamental, laboral y empleador. Se reunirá en forma ordinaria cada
dos semanas y en forma extraordinaria cuando lo convoque su presidente, o a solicitud de cinco
de sus miembros. Sus resoluciones sólo serán válidas cuando cuenten con la mayoría de los
votos presentes, incluyendo por lo menos el voto favorable de un representante del sector público,
de los trabajadores y de los empleadores.
Art. 25.- Contralor General
El Contralor General dependerá directamente del Consejo Nacional de Seguridad Social
(CNSS) y tendrá las funciones de auditar las operaciones, velar por la aplicación correcta de los
reglamentos, acuerdos y resoluciones e informar mensualmente al CNSS sobre la situación financiera
y la ejecución presupuestaria. El Contralor General presentará un informe anual ante el
CNSS. Las actas del funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) y los
informes del Gerente General tendrán el carácter de documentos públicos.
Art. 26.- Gerente General del CNSS
El Gerente General es el responsable de la ejecución de los
acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). En tal sentido, tendrá
a cargo las siguientes responsabilidades:
a) Ejecutar y hacer ejecutar las decisiones de la CNSS;
b) Organizar, controlar y supervisar las dependencias técnicas y administrativas del
CNSS;
c) Someter al CNSS el presupuesto anual de la institución en base a la política de ingresos
y gastos establecida por éste;
d) Someter a la aprobación del CNSS los proyectos de reglamentos consignados en
el artículo 2, así como los reglamentos sobre el funcionamiento del propio Consejo
Nacional;
e) Realizar, dentro de los plazos establecidos por la presente ley, los estudios previstos
sobre los regímenes Contributivo Subsidiado y Subsidiado;
f) Preparar y presentar al CNSS, dentro de los primeros quince (15) días del siguiente
trimestre, un informe sobre los acuerdos y su grado de ejecución, una evaluación
trimestral sobre los ingresos y egresos, la cobertura de los programas y sobre
las demás responsabilidades del Consejo Nacional;
g) Preparar y presentar al CNSS, dentro de los quince (15) días del mes de abril de
cada ejercicio, la memoria y los estados financieros auditados del SDSS, documentos
que tendrán carácter público;
h) Resolver, en primera instancia, las controversias que susciten los asegurados y
patronos sobre la aplicación de la ley y sus reglamentos;
i) Proponer al CNSS las iniciativas que sean necesarias para garantizar el cumplimiento
de los objetivos y metas del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS).
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Art. 27.- Condiciones para ser Gerente o Subgerente General
El Gerente General y el Subgerente General serán nombrados por el Poder Ejecutivo de
una terna de candidatos sometida por el CNSS. Pueden ser reconfirmados por el Poder Ejecutivo
a solicitud del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). Para ser Gerente o Subgerente
es necesario cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ser dominicano, mayor de 30 años, profesional con cinco (5) años de experiencia
gerencial y conocimientos en Seguridad Social;
b) Poseer capacidad administrativa y gerencial comprobable;
c) No estar vinculado, ni tener participación, en ninguna de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP), Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y/o Proveedoras
de Servicios de Salud (PSS). Tampoco podrá tener relaciones familiares
o de negocios con los miembros del CNSS;
d) Calificar para una fianza de fidelidad.
Art. 28.- Tesorería y Sistema de Información de la Seguridad Social
La Tesorería de la Seguridad Social tendrá a su cargo el Sistema Único de Información y
el proceso de recaudo, distribución y pago. Para asegurar la solidaridad social, evitar la selección
adversa, contener los costos y garantizar la credibilidad y eficiencia, contará con el apoyo tecnológico
y la capacidad gerencial de una entidad especializada dotada de los medios y sistemas
electrónicos más avanzados. La Tesorería de la Seguridad Social tendrá las siguientes funciones:
a) Administrar el sistema único de información y mantener registros actualizados sobre
los empleadores y sus afiliados, y sobre los beneficiarios de los tres regímenes
de financiamiento;
b) Recaudar, distribuir y asignar los recursos del Sistema Dominicano de Seguridad
Social (SDSS);
c) Ejecutar por cuenta del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) el pago a
todas las instituciones participantes, públicas y privadas, garantizando regularidad,
transparencia, seguridad, eficiencia e igualdad;
d) Detectar la mora, evasión y elusión, combinando otras fuentes
de información gubernamental y privada, y someter a los infractores y cobrar las
multas y recargos;
e) Rendir un informe mensual al CNSS sobre la situación financiera del Sistema Dominicano
de Seguridad Social;
f) Proponer al CNSS iniciativas tendentes a mejorar los sistemas de información, recaudo,
distribución y pago en el marco de la presente ley y sus reglamentos.
Párrafo I.- El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) contratará a una entidad sin
fines de lucro denominada “Patronato de Recaudo e Informática de la Seguridad Social
(PRISS)”, creado exclusivamente para administrar el sistema único de información y recaudar los
recursos financieros del SDSS, mediante concesión y por cuenta de la Tesorería de la Seguridad
Social. El PRISS tendrá un Consejo de Administración integrado por un representante de las
AFP públicas, un representante de las AFP privadas, un representante del Instituto Dominicano
de Seguros Sociales (IDSS), un representante de las ARS privadas y un profesional calificado
designado por el CNSS como representante de los afiliados. El presidente del Patronato será
uno de sus miembros elegido por el Consejo de Administración por dos años, renovable, de
acuerdo al desempeño. Las normas complementarias definirán las funciones del PRISS.
Párrafo II.- Las operaciones del PRISS se financiarán mediante una comisión aplicada
al número de transacciones realizadas a cargo de las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), el Seguro Nacional de Salud (SNS), de los
fondos de pensiones existentes, sean éstos públicos o privados, o de cualquier entidad que
utilice los servicios del PRISS, excepto la Dirección de
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Información y Defensa de los Afiliados (DIDA), que será gratuito. Esta comisión será determinada
por dicho patronato de acuerdo al costo operacional por transacción del sistema único de
información, recaudación y pago. Este sistema será descentralizado y distribuido. La tesorería
fiscalizará las operaciones del PRISS, para lo cual podrá contar con la asistencia de las superintendencias
de Pensiones y de Salud.
Párrafo III.- La Tesorería de la Seguridad Social garantizará, a través del PRISS, la administración
operativa separada, tanto de los fondos del sistema de capitalización individual, sea
público o privado, como del fondo destinado al sistema de reparto. Separará, de igual forma, los
fondos del Seguro Familiar de Salud de la Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) públicas
o privadas. El reglamento de la Tesorería de la Seguridad Social dictará las normas para garantizar
esta separación.
Art. 29.- Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA)
El CNSS creará una Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA) como
una dependencia técnica dotada de presupuesto definido y autonomía operativa, responsable
de:
a) Promover el Sistema Dominicano de Seguridad Social e informar a los afiliados
sobre sus derechos y deberes;
b) Recibir reclamaciones y quejas, así como tramitarlas y darles seguimiento hasta
su resolución final;
c) Asesorar a los afiliados en sus recursos amigables o contenciosos, por denegación
de prestaciones, mediante los procedimientos y recursos establecidos por la
presente ley y sus normas complementarias;
d) Realizar estudios sobre la calidad y oportunidad de los servicios de las AFP, del
Seguro Nacional de Salud (SNS) y las ARS, y difundir sus resultados, a fin de contribuir
en forma objetiva a la toma de decisión del afiliado;
e) Supervisar, desde el punto de vista del usuario, el funcionamiento del Sistema
Dominicano de Seguridad Social.
Párrafo.- Las normas complementarias establecerán las funciones específicas y las
normas y procedimientos de la DIDA, procurando en todo momento que la misma sea un instrumento
de defensa y orientación real de los afiliados al SDSS.
CAPÍTULO V
RECAUDO, PROVISIÓN Y SUPERVISIÓN
Art. 30.- Sistema de Recaudo, Distribución y Pago
El sistema de Recaudo, Distribución y Pago estará a cargo de la Tesorería de la Seguridad
Social y será aprobado por el CNSS con la asesoría de una comisión interinstitucional de
expertos. El mismo incluirá un programa de computadora unificado, sencillo y funcional para
facilitar al empleador el cálculo y la distribución de las cotizaciones en los tres seguros del SDSS.
Los empleadores efectuarán el pago dentro de los tres (3) primeros días hábiles de cada mes a
través de la red bancaria nacional o de entidades debidamente acreditadas. A su vez, la Tesorería
identificará a los empleadores en mora, así como la evasión y elusión y procederá de acuerdo
a las normas y procedimientos vigentes. Este sistema de recaudación y pago entrará en vigencia
en un plazo no mayor de un (1) año a partir de la vigencia de la presente ley.
Párrafo I.- La Tesorería transferirá a las AFP las partidas correspondientes a la “cuenta
personal” y al “seguro de vida del afiliado” y la “comisión de la AFP” del Seguro de Vejez, Discapacidad
y Sobrevivencia en un plazo no mayor de dos (2) días hábiles. Las AFP asentarán los
recursos correspondientes en la cuenta personal de cada afiliado y los invertirán de inmediato
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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según las disposiciones de la presente ley y sus normas complementarias. De igual forma y período
la Tesorería transferirá la partida “Fondo de solidaridad social” a la cuenta especializada de
la AFP pública, y la partida “Operación de la Superintendencia” a la Superintendencia de Pensiones,
en las proporciones que establece el artículo 56. La Tesorería informará diariamente del
flujo de fondos al Consejo Nacional de Seguridad Social y a la Superintendencia de Pensiones.
Párrafo II.- La Tesorería distribuirá las cotizaciones correspondientes al Seguro Familiar
de Salud y al Seguro de Riesgos Laborales de acuerdo a las partidas de los artículos 140 y 200,
respectivamente. Dentro del tiempo establecido por los reglamentos, el Seguro Nacional de Salud
(SNS) y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) presentarán una factura mensual en
base a la cantidad de afiliados y al costo del plan básico de salud. La Tesorería depurará dichas
facturas hasta conciliarlas y procederá a pagar, a más tardar el último día del mes, a todas las
ARS y al Seguro Nacional de Salud, el mismo día y en las mismas condiciones, con cargo a la
cuenta “Cuidado de la salud de los afiliados”. A su vez, el Seguro Nacional de Salud y las ARS
pagarán a las PSS en un plazo no mayor de 10 días calendario, a partir del pago recibido. La
Tesorería informará diariamente del flujo de fondos al Consejo Nacional de Seguridad Social y a
la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales.
Art. 31.- Carácter plural de la administración y provisión de los servicios
La función de administración de riesgos y de provisión de servicios
estará a cargo de entidades especializadas públicas, privadas o mixtas. La administración de
fondos de pensiones será responsabilidad de entidades denominadas Fondo de Pensiones del
Estado, Fondo de Pensiones de Instituciones Autónomas y Descentralizadas, Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP), en tanto que la Administración de Riesgos y Provisión de Servicios
de Salud y Riesgos Laborales estará a cargo del Seguro Nacional de Salud y de Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS) y Proveedoras de Servicios de Salud (PSS).
Párrafo I.- El Seguro Nacional de Salud tendrá a su cargo:
a) Todos los empleados públicos y las instituciones autónomas o descentralizadas y
sus familiares, al momento de entrar en vigencia la presente ley, excepto aquellas
que tengan contrato de Seguro hasta su vencimiento y las que tengan seguro de
autogestión o puedan crearlo en los próximos tres años, después de promulgada
esta ley;
b) Todos los trabajadores informales de Régimen Contributivo-Subsidiado;
c) Los beneficiarios del Régimen Subsidiado, quienes serán atendidos por la Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS); o el sector público;
d) Los trabajadores del sector privado que la seleccionen.
Párrafo II.- Las Administradoras de Riesgos de Salud tendrán a su cargo todos los trabajadores
del sector privado formal, o informal no subsidiados que la seleccionen.
Párrafo III.- Las Administradoras de Riesgo de Salud tendrán a su cargo todos los trabajadores
del sector privado, formal y/o informal, no subsidiado que la seleccionen. Los tres regímenes
del Sistema Dominicano de Seguro Social (SDSS) se fundamentarán en los principios,
estrategias, normas y procedimientos establecidos en la presente ley y las leyes que la complementan.
Párrafo IV.- Los afiliados al Seguro Nacional de Salud que pertenezcan a los regímenes
contributivos y contributivos subsidiados podrán ejercer el derecho de libre elección de los Prestadores
de Servicios de Salud (PSS).
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Art. 32.- Superintendencias de Pensiones y de Salud y Riesgos Laborales
La supervisión del Sistema Dominicano de Seguros Social (SDSS) es una responsabilidad
del Estado Dominicano a través de la Superintendencia de Pensiones y de la Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales, las cuales serán entidades públicas, técnicamente especializadas,
dotadas de autonomía y personería jurídica, facultadas para autorizar, fiscalizar,
supervisar, auditar y sancionar a todas las instituciones autorizadas a operar como Administradoras
de Fondos de Pensiones (AFP), Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y al Seguro
Nacional de Salud (SNS).
CAPÍTULO VI
PERÍODO DE TRANSICIÓN
Art. 33.- Finalidad del período de transición
A partir de la promulgación de la presente ley, se establece un período de transición no
mayor de diez (10) años, con la finalidad de:
a) Desarrollar la apertura conceptual necesaria para avanzar de manera consciente
en la construcción del nuevo sistema de seguridad social;
b) Planificar y ejecutar la transformación del actual régimen del Seguro Social en un
Sistema Dominicano de Seguridad Social, garantizando la continuidad y el mejoramiento
continuo de los servicios;
c) Reorganizar las instituciones públicas y privadas afiliadas para readecuar sus modelos
y servicios a los principios de la seguridad social y a los requerimientos de la
presente ley y sus normas complementarias;
d) Afiliar a la población en forma gradual y progresiva a fin de adecuar el proceso a
las posibilidades financieras de los sectores público, laboral y empleador;
e) Realizar los estudios socio-económicos contemplados en la presente ley.
Párrafo.– En un plazo no mayor de seis meses, a partir de su instalación, el Consejo
Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá las metas intermedias que, en forma gradual y
progresiva, deberá cumplir cada una de las instituciones participantes durante el período de transición.
Art. 34.- Asistencia técnica durante la transición
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) creará una Comisión Técnica de Transición,
de carácter interdisciplinario e interinstitucional, la cual estará integrada por técnicos y
profesionales altamente calificados en sus respectivas áreas, con la finalidad de ofrecer asesoramiento
al Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) y a la Secretaría de Estado de Salud
Pública y Asistencia Social (SESPAS) en el desarrollo de su capacidad administradora y
prestadora de servicios de salud y riesgos laborales. De igual forma, asesorará al Instituto de
Auxilios y Vivienda (INAVI) en la reformulación de sus funciones en el marco del Sistema Dominicano
de Seguridad Social y asesorará al Seguro Nacional de Salud y a las demás ARS y PSS,
AFP y a las cajas y fondos de pensiones existentes, en la reorganización de sus servicios. Además,
elaborará un plan de formación de recursos humanos en seguridad social a partir de las
necesidades públicas y privadas de profesionales, técnicos y personal administrativo que requerirá
el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS).
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LIBRO II
SEGURO DE VEJEZ, DISCAPACIDAD Y SOBREVIVENCIA
CAPÍTULO I
FINALIDAD DEL SEGURO
Art. 35.- Finalidad
El sistema de pensión tiene como objetivo reemplazar la pérdida o reducción del ingreso
por vejez, fallecimiento, discapacidad, cesantía en edad avanzada y sobrevivencia. Tendrá una
estructura mixta de beneficio que combinará la constitución y el desarrollo de una cuenta personal
para cada afiliado, con la solidaridad social en favor de los trabajadores y la población de
ingresos bajos, en el marco de las políticas y principios de la seguridad social. En adición, permitirá
aportes adicionales con la finalidad de obtener prestaciones complementarias. Los sistemas
de pensiones establecidos mediante las leyes 1896, del 30 de diciembre de 1948, y 379, del 11
de diciembre de 1981, mantendrán su vigencia para los actuales pensionados y jubilados, para
los afiliados en proceso de retiro y para la población que permanecerá en dicho sistema de conformidad
con el artículo 38 de la presente ley.
CAPÍTULO II
PENSIONES DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO
Art. 36.- Afiliación al Sistema Previsional Contributivo
La afiliación del trabajador asalariado y del empleador al régimen previsional es obligatoria,
única y permanente, independientemente de que el beneficiario permanezca o no en actividad,
ejerza dos o más trabajos de manera simultánea, pase a trabajar en el sector informal, emigre
del país, o cambie de Administradora de Fondos de Pensión (AFP). Cada trabajador está en
la obligación de seleccionar su AFP e informarlo a su empleador en un plazo no mayor de 90
días a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Si el empleado no lo hiciese dentro de
este plazo, el empleador tiene la obligación de inscribirlo a la AFP a la que se hayan afiliado la
mayor parte de sus empleados, dentro de un plazo de 10 días contados a partir de la fecha de
vencimiento del plazo establecido. Cuando un trabajador preste servicio a dos o más empleadores
deberá seleccionar a uno de éstos e informar a los demás el número de afiliación a fin de
que éstos puedan remitir a la misma cuenta las cotizaciones correspondientes. El empleador que
no cumpla con esta disposición en el tiempo establecido tendrá una sanción del cinco (5) por
ciento mensual de recargo sobre el monto de las aportaciones retenidas.
Art. 37.- Afiliación de ciudadanos dominicanos residentes en el exterior
Los ciudadanos dominicanos residentes en el exterior tendrán derecho a afiliarse al sistema
previsional. La cotización estará a cargo del interesado y podrá efectuarse en forma directa
a través del sistema financiero o en agencias del exterior, cuando las hubiere. Sus contribuciones
podrán ser en divisas, bajo el entendido de que también lo serán las prestaciones y de que
las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) podrán tener una cartera en moneda nacional
y otra en divisa. El reglamento de Pensiones establecerá las normas y procedimientos para el
ejercicio de este derecho. Empero, no podrán cotizar para el seguro de discapacidad y sobrevivencia.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 38.- Afiliados que permanecen en el sistema actual
Permanecerán en el sistema de reparto, los afiliados que reúnan las siguientes condiciones:
a) Los trabajadores del sector público y de las instituciones autónomas y descentralizadas,
de cualquier edad, que estén amparados por las leyes 379-81, 414-98 y/o
por otras leyes afines, excepto aquellos que deseen ingresar al sistema de capitalización
individual contemplado en la presente ley; y
b) Los pensionados y jubilados del Estado, del IDSS, del Instituto de Seguridad Social
de las Fuerzas Armadas y la Policía (ISSFAPOL) y del sector privado que actualmente
disfrutan de una pensión de vejez, discapacidad y sobrevivencia en virtud
de las leyes 1896 y 379, o de una ley específica.
Párrafo.- Las aportaciones de los afiliados quedarán cubiertas por las leyes 1896 y 379
serán las que rigen la presente ley y disfrutarán del seguro de discapacidad y sobrevivencia
establecido por la presente ley, en la etapa activa y pasiva.
Art. 39.- Afiliados que ingresan al nuevo Sistema de Pensiones
Ingresarán en forma obligatoria al sistema de pensiones que establece la presente ley:
a) Los trabajadores públicos y privados que al momento de entrar en vigencia la
presente ley coticen al IDSS y/o a cualquier otro fondo básico de pensión y tengan
hasta 45 años;
b) Los trabajadores asalariados de cualquier edad al momento de vigencia de la presente
ley, no cubiertos por el literal a) del artículo anterior;
c) Las personas de cualquier edad que en lo adelante inicien un contrato de trabajo
bajo relación de dependencia;
d) Los trabajadores a que se refiere el ordinal a) del artículo anterior que opten por
ingresar al nuevo sistema en las condiciones que establece la presente ley y sus
normas complementarias;
e) Los empleadores que reciban ingresos regulares de la empresa ya sea en calidad
de trabajadores, de directivos y/o propietarios;
f) Los ciudadanos residentes en el exterior, de cualquier edad, en las condiciones
que establece la presente ley y sus normas complementarias.
Párrafo I.– Los afiliados mayores de 45 años de edad que ingresen al nuevo sistema
previsional y deseen compensar el ingreso tardío, podrán realizar aportes extraordinarios por su
propia cuenta, los cuales estarán exentos de impuestos hasta tres veces el monto de la contribución
ordinaria que realiza el trabajador.
Párrafo II.– En el caso de los afiliados mayores de 45 años que debido al tiempo limitado
de cotización no alcancen la pensión mínima, el Estado Dominicano aportará recursos de
los diferentes programas sociales contemplados en el Presupuesto Nacional para crear un fondo
especial que permita incrementar el monto de la pensión de estos afiliados.
Art. 40.- Afiliados a otros planes de pensiones existentes
Los afiliados a los planes de pensiones existentes instituidos mediante leyes específicas
y/o afiliados a planes corporativos a cargo de administradoras de fondos de retiro podrán permanecer
en los mismos, siempre que éstos les garanticen una pensión igual o mayor, le aseguren
la continuidad de sus prestaciones en caso de cambiar de empleo y/o actividad y se acojan a las
disposiciones de la presente ley y sus normas complementarias.
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Art. 41.- Fondos de pensiones existentes
Los fondos de pensiones creados mediante leyes específicas o planes corporativos podrán
continuar operando, siempre que cumplan con los requisitos establecidos por la presente
ley y sus normas complementarias, en especial:
a) Que las cotizaciones sean iguales o superiores a las que establece la presente ley;
b) Que la proporción destinada a la cuenta personal sea acumulada en cuentas individuales
exclusivas de los afiliados;
c) Que los fondos de pensión sean invertidos y obtengan la rentabilidad real mínima;
d) Que se incluya un seguro de vida y discapacidad con las prestaciones estipuladas
en la presente ley y sus normas complementarias;
e) Que sean regulados, monitoreados y supervisados por la Superintendencia de
Pensiones;
f) Que prevean el traspaso de la cuenta personal a la AFP seleccionada en caso de
que el afiliado cese en el empleo; y
g) Que inviertan sus activos de acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias.
Párrafo I.- Los empleadores que cotizan a los fondos especiales están obligados a contribuir
con el Fondo de Solidaridad Social y con la Superintendencia de Pensiones, según lo establece
el artículo 61 de la presente ley.
Párrafo II.- Los planes de pensiones existentes a que se refiere el presente artículo deberán
realizar estudios actuariales para determinar el valor presente de sus activos y pasivos.
Aquellos que, a juicio de la Superintendencia de Pensiones, estén operando de manera eficiente
y presenten la solidez requerida que respalde adecuadamente los fondos de pensiones, podrán
constituirse en Administradoras de Fondos de Pensiones, para lo cual deberán ajustar sus estatutos
y reglamentos de acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias, en un período
no mayor de cuatro (4) años a partir de la vigencia de la presente ley.
Párrafo III.- El Consejo Nacional de Seguridad Social, con el apoyo técnico de la Superintendencia
de Pensiones, gestionará ante el Estado Dominicano un certificado de reconocimiento,
de carácter excepcional, a favor de los trabajadores afiliados a las cajas o fondos de
pensiones especiales creados mediante ley que sean disueltas por falta de viabilidad financiera y
actuarial, siempre que el afiliado haya cotizado regularmente a las mismas durante cuatro (4)
años o más. Los planes de pensiones disueltos deberán transferir, en un plazo no mayor de
noventa (90) días hábiles, la parte de los activos correspondientes a cada afiliado a la AFP seleccionada
por éste.
Párrafo IV.- Las Cajas de Pensiones y Jubilaciones que operan con carácter complementario
podrán seguir operando como tales, sin estar sujetas a los requisitos que establece la
presente ley. No obstante, el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) dictará las normas
mínimas sobre la administración de los fondos y la prestación de los servicios, los cuales estarán
sujetos a la supervisión de la Superintendencia de Pensiones.
Párrafo V.- En un plazo no mayor de cuatro (4) años, a partir de la promulgación de la
presente ley, las cajas de pensiones y jubilaciones creadas por ley con carácter complementario
podrán transformarse en Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) de acuerdo a la presente
ley y sus normas complementarias. En este caso, los afiliados a estos planes podrán decir
si permanecer en la AFP, formada o trasladar sus fondos a otra AFP.
Art. 42.- Deuda actuarial del IDSS
La deuda actuarial del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) sobre los derechos
adquiridos y en proceso de adquisición de sus asegurados, será asumida por el Estado
Dominicano en la forma y condiciones que establece la presente ley y sus normas complementarias.
Dentro de los primeros doce (12) meses de vigencia de la presente ley el CNSS ordenará
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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una valuación actuarial del IDSS con objeto de determinar sus activos y pasivos actuariales al
inicio del nuevo sistema previsional. El CNSS creará una comisión ad-hoc para vender, mediante
concurso público, las propiedades del IDSS en bienes raíces ajenas a la función para la cual fue
creado. Estos recursos serán destinados a cubrir parte del pasivo actuarial e invertidos para fines
de acumulación.
Párrafo I.– En un plazo no mayor de noventa (90) días a partir de la conclusión del estudio
actuarial, el CNSS notificará a cada uno de los afiliados el monto actual de los derechos adquiridos,
teniendo éstos un plazo de sesenta (60) días contados al siguiente día de la notificación
para expresar su inconformidad y aportar sus argumentos. La no reclamación formal durante
dicho período será considerada como una aceptación definitiva de parte del asegurado.
Párrafo II.- En un plazo no mayor de noventa (90) días a partir de la vigencia de la presente
ley, el IDSS notificará legalmente a los empleadores con deudas atrasadas con el régimen
de pensiones de la ley 1896 y les otorgará un plazo de treinta (30) días a partir del día siguiente
de dicha notificación para cubrirla totalmente sin penalidad ni recargos. En su defecto, el empleador
podrá firmar convenios de pago mensuales durante un límite de seis meses pagando
una tasa de interés del tres por ciento (3%) mensual sobre el saldo insoluto. Estos recursos serán
destinados a cubrir parte del pasivo actuarial e invertidos para fines de acumulación.
Art. 43.- Reconocimiento de los derechos adquiridos
Todos los ciudadanos conservarán los años acumulados y los derechos adquiridos en sus
respectivos planes de pensiones, como sigue:
a) Los actuales pensionados y jubilados por las leyes 1896 y 379, y de los otros planes
existentes continuarán disfrutando de su pensión actual, con derecho a actualizarla periódicamente
de acuerdo al índice de precios al consumidor;
b) Los afiliados amparados por las leyes 1896 y 379 con más de 45 años de edad recibirán
una pensión de acuerdo a las mismas, con derecho a actualizarla periódicamente de
acuerdo al índice de precios al consumidor;
c) A los afiliados protegidos por las leyes 1896 y 379 con edad de hasta 45 años se les reconocerán
los años acumulados y recibirán un bono de reconocimiento por el monto de
los derechos adquiridos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, el cual ganará
una tasa de interés anual del dos por ciento (2%) por encima de la inflación, redimible
al término de su vida activa. Adicionalmente, las nuevas aportaciones irán a una
cuenta a su nombre que serán invertidas e incrementadas con los intereses y utilidades
acumulados durante el resto de su vida laboral. Al momento de su retiro, el fondo de
pensión será igual a la suma: a) Del bono de reconocimiento, más los intereses reales
devengados; y b) Del saldo final de su cuenta individual. El monto de su pensión será actualizado
periódicamente de acuerdo al índice de precios al consumidor;
d) Los nuevos afiliados, sin importar la edad, recibirán una pensión de acuerdo a los aportes
realizados, más los intereses y utilidades acumulados durante su vida laboral. Los
nuevos afiliados con más de 45 años de edad podrán hacer aportes adicionales, exentos
de impuestos, a fin de incrementar su fondo de pensión para el retiro. El monto de su
pensión será actualizado periódicamente de acuerdo al índice de precios al consumidor;
e) Los dominicanos residentes en el exterior recibirán una pensión de acuerdo al monto de
las aportaciones más los intereses y utilidades acumuladas, en la misma moneda en que
realizaron sus aportaciones, con derecho a actualizarla periódicamente de acuerdo al índice
de precios al consumidor. Los afiliados mayores de 45 años que debido al limitado
tiempo de cotización no alcancen la pensión mínima, recibirán al momento de su retiro
un solo pago por el monto de su cuenta personal más los intereses acumulados.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Párrafo I.– También conservarán todos los derechos adquiridos aquellas personas que
al momento de entrada en vigencia de la presente ley estuviesen disfrutando, o tengan derecho
a disfrutar, de dos o más pensiones siempre que sean el resultado de cotizaciones a igual número
de planes contributivos.
Párrafo II.- El Estado Dominicano, a través de la Secretaría de Estado de Finanzas,
pagará regularmente a los pensionados actuales y a los asegurados que permanecerán en el
sistema de pensión de las leyes 1896 y 379. Para tales fines, el aporte a la cuenta personal de
dichos asegurados será transferido a una cuenta especial de la Secretaría de Estado de Finanzas.
El IDSS establecerá un autoseguro para cubrir el seguro de vida y discapacidad correspondiente
a estos afiliados, bajo el entendido de que dichos fondos sólo podrán emplearse en el
pago de las prestaciones de este riesgo.
Párrafo III.– Los derechos adquiridos por los afiliados protegidos por las leyes 1896 y
379 que pasan al nuevo sistema serán calculados en base al uno punto cinco por ciento (1.5%)
por cada año cotizado, multiplicado por el salario cotizable promedio de los doce (12) meses
anteriores a la promulgación de la presente ley.
Art. 44.- Beneficios del Régimen Contributivo
El sistema previsional otorgará las siguientes prestaciones:
a) Pensión por vejez;
b) Pensión por discapacidad, total o parcial;
c) Pensión por cesantía por edad avanzada;
d) Pensión de sobrevivencia.
Párrafo.- Todas las pensiones de sobrevivientes, por incapacidad y por renta vitalicia
serán actualizadas periódicamente según el Índice de Precios al Consumidor (IPC). El Consejo
Nacional de Seguridad Social (CNSS) dispondrá la normativa al respecto.
Art. 45.- Pensión por vejez
La pensión por vejez comprende la protección del pensionado y de sus sobrevivientes.
Se adquiere derecho a una pensión por vejez, cuando el afiliado acredite:
a) Tener la edad de sesenta (60) años y haber cotizado durante un mínimo de trescientos
sesenta (360) meses; o
b) Haber cumplido cincuenta y cinco (55) años y acumulado un fondo que le permita
disfrutar de una jubilación superior al cincuenta por ciento (50%) de la pensión mínima.
Art. 46.- Pensión por discapacidad, total o parcial
Se adquiere derecho a una pensión por discapacidad total cuando el afiliado acredite:
a) Sufrir una enfermedad o lesión crónica cualquiera que sea su origen. Se considerará
discapacidad total, cuando reduzca en dos tercios su capacidad productiva, y
discapacidad parcial, entre un medio y dos tercios; y
b) Haber agotado su derecho a prestaciones por enfermedad no profesional o por
riesgos del trabajo de conformidad con la presente ley.
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Art. 47.- Monto de la pensión por discapacidad total y parcial
La pensión por discapacidad total equivaldrá al sesenta por ciento (60%) del salario base
y en los casos de discapacidad parcial corresponderá al treinta por ciento (30%), siempre que no
afecte la capacidad económica de producción del afiliado. En ambos casos la pensión será calculada
en base al promedio del salario cotizable indexado de los últimos tres (3) años. En caso
de fallecimiento del afiliado, los beneficios de la pensión serán otorgados a los sobrevivientes en
las condiciones y límites que establece el artículo 51. Del monto de la pensión, la compañía de
seguro deducirá el aporte del afiliado al seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia y lo depositará
en la cuenta personal de éste. Estos beneficios serán revisados y actualizados cada tres
(3) años.
Párrafo I.- La certificación de discapacidad total o parcial será determinada individualmente
tomando en cuenta la profesión o especialidad del trabajo de la persona afectada por la
Comisión Técnica sobre Discapacidad.
Párrafo II.- La pensión por discapacidad de los trabajadores protegidos por las leyes
actualmente vigentes equivaldrá a los montos que estas establecen.
Art. 48.- Comisión Técnica sobre discapacidad
La Comisión Técnica sobre Discapacidad establecerá las normas, criterios y parámetros
para evaluar y calificar el grado de discapacidad. La misma estará integrada por:
a) El superintendente de Pensiones, quien la presidirá;
b) El presidente de la Comisión Médica Nacional;
c) El director de la Dirección de Información y Defensa de los Afiliados;
d) Un miembro designado por la Asociación Médica Dominicana (AMD);
e) Un representante de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP), elegido
por éstas;
f) Un representante de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), elegido por
éstas;
g) Un representante de las compañías de seguros de sobrevivencia y discapacidad;
h) Un representante del Centro de Rehabilitación;
i) Un representante de los profesionales de enfermería.
Art. 49.- Composición de la Comisión Médica Nacional y Regional
El grado de discapacidad será determinado por las comisiones médicas regionales de acuerdo a
las normas de evaluación y calificación del grado de discapacidad, elaboradas por la Superintendencia
de Pensiones y aprobadas por el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). La Comisión
Médica Nacional estará constituida por tres médicos designados por el CNSS. Fungirá
como instancia de apelación y tendrá como función revisar, validar o rechazar los dictámenes de
las comisiones médicas regionales. Las comisiones médicas regionales estarán constituidas por
tres médicos designados por el CNSS. Los médicos no podrán ser dependientes de la CNSS y
serán contratados por ésta mediante honorarios. Los afiliados a las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP) podrán apelar ante la Comisión Médica Nacional por el resultado de un dictamen
de discapacidad emitido por una comisión médica regional en un plazo no mayor de los
diez (10) días hábiles siguientes a la comunicación del dictamen.
Párrafo.- Las compañías de seguros de sobrevivencia y discapacidad podrán apelar una
decisión de la Comisión Médica Regional ante la Comisión Médica Nacional cuando consideren
que la decisión adoptada no se ajusta a los procedimientos y/o preceptos legales.
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Art. 50.- Pensión por cesantía por edad avanzada
El afiliado tendrá derecho a la pensión mínima en caso de cesantía
por edad avanzada cuando quede privado de un trabajo remunerado, haya cumplido cincuenta y
siete (57) años de edad y cotizado un mínimo de trescientos (300) meses. El afiliado cesante
mayor de cincuenta y siete (57) años y que no haya cotizado un mínimo de trescientos (300)
meses, se le otorgará una pensión en base a los fondos acumulados o podrá seguir cotizando
hasta cumplir con el mínimo de cotizaciones para calificar para la pensión mínima por cesantía.
En ningún caso la pensión por cesantía podrá superar el último salario del beneficiario.
Párrafo I.- (Transitorio). En un plazo no mayor de dieciocho (18) meses, a partir de
aprobada la ley de Seguridad Social, el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) dictará
las normas complementarias que regularán todo lo concerniente a los aspectos de la cesantía
laboral, en cuyo caso deberá contarse con la no objeción del gobierno, empleadores y trabajadores.
Durante este período, el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) realizará los estudios
actuariales de apoyo para sus decisiones y para los fines podrá contar con sus propios
recursos y con los que puedan ser aportados por otras fuentes de financiamientos realizados con
la Seguridad Social.
Párrafo II.- (Transitorio). El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), en coordinación
con el gobierno, empleadores y trabajadores, promoverán, en un plazo no mayor de 18
meses, la creación del Seguro de Desempleo y todo lo relativo a la cesantía laboral, sin que los
trabajadores pierdan sus derechos adquiridos.
Art. 51.- Pensión de sobrevivientes
En caso de fallecimiento del afiliado activo, los beneficiarios recibirán una pensión de sobrevivencia
no menor al sesenta por ciento (60%) del salario cotizable de los últimos tres (3)
años o fracción, ajustado por el Indice de Precios al Consumidor (IPC). El cónyuge sobreviviente
menor de 50 años recibirá una pensión durante sesenta (60) meses, o, en su defecto, el hijo
menor hasta los 18 años. El cónyuge sobreviviente mayor de 50 años y menor de 55 años tendrá
derecho a setenta y dos (72) meses de pensión y los sobrevivientes mayores de 55 años, a
una pensión vitalicia. La pensión de sobrevivencia será financiada con el monto acumulado de la
cuenta personal del afiliado más el aporte del seguro de sobrevivencia. Estas prestaciones serán
revisadas cada 5 años. Serán beneficiarios:
a) El(la) cónyuge sobreviviente;
b) Los hijos solteros menores de 18 años;
c) Los hijos solteros mayores de 18 años y menores de 21 años que demuestren
haber realizado estudios regulares durante no menos de los 6 meses anteriores al
fallecimiento del afiliado;
d) Los hijos de cualquier edad considerados discapacitados de acuerdo al reglamento
de pensiones.
Las prestaciones establecidas beneficiarán:
a) Con el cincuenta por ciento (50%) al cónyuge, o en su defecto, al compañero de
vida, siempre que ambos no tuviesen impedimento jurídico para contraer matrimonio;
b) Con el cincuenta por ciento (50%) a los hijos menores de 18 años edad, o menores
de 21 si fuesen estudiantes, o mayores de edad cuando estuviesen afectados
por una incapacidad absoluta y permanente.
Párrafo I.- A falta de beneficiarios de estos grupos el saldo de la cuenta se entregará en
su totalidad a los herederos legales del afiliado. El Afiliado tendrá derecho a señalar sus herederos
de acuerdo a las leyes dominicanas.
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Párrafo II.- El CNSS establecerá, luego de realizados los estudios de factibilidad correspondientes,
el monto del seguro de vida según el aporte y en caso de que el afiliado no falleciera,
el monto del ahorro acumulado del mismo será adicionado a su fondo de pensión.
Art. 52.- Pérdida de pensión de sobreviviente
El derecho a pensión de sobreviviente se pierde:
a) Por contraer matrimonio o nueva unión de hecho, cuando disfrute de una pensión
mínima que haya sido complementada por el Fondo de Solidaridad Social. En ese
caso, la pérdida se limitará a la porción complementaria;
b) Por el cumplimiento de 18 años de edad, si son hijos solteros no estudiantes; y
c) Por el cumplimiento de 21 años de edad, en el caso de los hijos solteros estudiantes.
Art. 53.- Monto de la pensión mínima del Régimen Contributivo
La pensión mínima del Régimen Contributivo equivaldrá al cien por ciento (100%) del salario
mínimo legal más bajo. La Superintendencia de Pensiones establecerá la forma en que el
Fondo de Solidaridad Social aportará los recursos complementarios. La pensión mínima sólo es
aplicable para los pensionados por vejez y no es extensiva a los casos de discapacidad y sobrevivencia.
Art. 54.- Modalidades de pensión
Al momento de pensionarse, el afiliado podrá elegir una de las siguientes opciones:
a) Una pensión bajo la modalidad de retiro programado, manteniendo sus fondos en
la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP), en cuyo caso el afiliado conserva
la propiedad sobre los mismos y asume el riesgo de longevidad y rentabilidad futura;
b) Una pensión bajo la modalidad de renta vitalicia, en cuyo caso traspasa a una
compañía de seguros el saldo de su cuenta individual y pierde su propiedad, a
cambio de que dicha compañía asuma el riesgo de longevidad y rentabilidad, y garantice
la renta vitalicia acordada.
Párrafo I.- En cualquier opción, al establecer el monto de la pensión mensual se tendrá
en cuenta un pago adicional correspondiente al período de Navidad. El afiliado podrá solicitar la
orientación profesional de la Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA) y, en
caso de que no esté conforme con la pensión asignada, tendrá derecho a solicitar a la Superintendencia
de Pensiones la revisión de su caso.
Párrafo II.- Las entidades responsables de la entrega de las pensiones mensuales fungirán
como agentes de retención de la cotización de los pensionados y jubilados correspondiente
al Seguro Familiar de Salud (SFS).
Art. 55.- Autorización y fiscalización de las compañías de seguros
Las compañías de seguros que ofrezcan seguros de vida a los
afiliados y/o rentas vitalicias a los pensionados y jubilados serán autorizadas a operar
como tales, así como normadas y fiscalizadas en lo relativo a esas funciones por la Superintendencia
de Pensiones, de común acuerdo con la Superintendencia de Seguros.
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Art. 56.- Costo y financiamiento del Régimen Contributivo
El Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia del Régimen Contributivo se financiará
con una cotización total del diez por ciento (10%) del salario cotizable, distribuida así:
• Un ocho punto cero por ciento (8.0%) destinado a la cuenta personal;
• Un máximo de uno punto cero por ciento (1.0%) para cubrir el Seguro de Vida del
afiliado;
• Un cero punto cuatro por ciento (0.4%) destinado al Fondo de Solidaridad Social;
• Un cero punto cinco por ciento (0.5%) para la comisión básica por la Administración
de Fondos de Pensiones del Afiliado;
• Un cero punto uno por ciento (0.1%) para financiar las operaciones de la Superintendencia
de Pensiones.
Las aportaciones para cubrir este costo serán como siguen:
• Un dos punto ochenta y ocho por ciento (2.88%) a cargo del afiliado;
• Un siete punto doce por ciento (7.12%) a cargo del empleador.
Párrafo I.- El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) reglamentará el proceso de
contratación del Seguro de Sobrevivencia e Invalidez por parte de las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP) a fin de garantizar transparencia, competitividad, solvencia técnica y
financiera.
Párrafo II.- Se modifica el literal l) (ele) del artículo 287 de la ley 11-92, sobre el Código
Tributario, que limita al cinco por ciento (5%) el aporte deducible de la renta imponible de las
empresas por concepto de sus límites que establece el presente artículo.
Párrafo III. - (Transitorio). Durante los primeros cinco años a partir de la fecha en que
entre en vigencia la presente ley, el costo del Seguro de Vejez, Discapacidad, Sobrevivencia, así
como las aportaciones, serán como sigue:
Partidas Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Total 7.0% 7.5% 8.0% 9.0% 10.0%
Cuenta personal 5.0% 5.5% 6.0% 7.0% 8.0%
Seguro de vida de afiliado 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0%
Fondo de Solidaridad Social 0.4% 0.4% 0.4% 0.4% 0.4%
Comisión de la AFP 0.5% 0.5% 0.5% 0.5% 0.5%
Operación de la Superintendencia 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%
Distribución del Aporte
Afiliado 1.98% 2.13% 2.28% 2.58% 2.88%
Empleador 5.02% 5.37% 5.72% 6.42% 7.12%
Art. 57.- Límite máximo y mínimo del salario cotizable
Se establece un salario cotizable máximo equivalente a veinte (20) salarios mínimo nacional.
Los trabajadores que prestan servicios a dos o más empleadores y/o reciben ingresos por
actividades independientes, deberán declarar estos ingresos para fines de acumulación en su
cuenta personal. De igual forma, el salario mínimo cotizable será igual a un (1) salario mínimo
del legal correspondiente al sector donde trabaja el afiliado.
Art. 58.- Incompatibilidad de la pensión y de la cesantía por jubilación o retiro
El derecho a una pensión por vejez, discapacidad y sobrevivencia del Régimen Contributivo
libera al empleador de la compensación establecida en el Código de Trabajo, ley 16-92,
por concepto de cesantía por jubilación o retiro.
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Art. 59.- Cuenta personal del afiliado
Las aportaciones a la cuenta personal del afiliado constituyen un fondo de pensión de
su patrimonio exclusivo, el cual será invertido por la Administradora de Fondos de Pensiones
(AFP) seleccionada, en las condiciones y límites que establece la presente ley y sus normas
complementarias, con la finalidad de incrementarlo mediante el logro de una rentabilidad real. El
fondo y sus utilidades son inembargables, no serán objeto de retención y sólo podrán ser retirados
cuando el afiliado cumpla con los requisitos para su retiro, bajo las modalidades establecidas
por la presente ley y sus normas complementarias.
Párrafo I.- A partir del primer año de entrada en vigencia la presente ley, el afiliado tendrá
el derecho a cambiar de AFP una vez por año, con el requisito de un preaviso de treinta (30)
días y conforme a lo establecido por las normas complementarias. No obstante, en cualquier
momento podrá trasladarse de AFP cuando esta eleve la comisión complementaria por la Administración
del Fondo de Pensiones.
Párrafo II.- Los empleados públicos y trabajadores por cuenta propia que opten por cotizar
o permanecer en el Sistema Previsional Estatal, podrán cambiarse a una AFP con sólo notificarlo
con treinta (30) días de antelación. Una vez hecho el cambio, estos afiliados no podrán
regresar al Sistema Previsional de Reparto. El tiempo de cotización y los derechos adquiridos en
el sistema anterior serán estimados actuarialmente y se redimirán mediante un bono de reconocimiento
del Estado, conforme lo establecido en la presente ley y las normas complementarias.
Art. 60.- Fondo de Solidaridad Social
El Estado Dominicano garantizará a todos los afiliados el derecho a una pensión mínima.
Al efecto, se establece un Fondo de Solidaridad Social en favor de los afiliados de ingresos
bajos, mayores de 65 años de edad, que hayan cotizado durante por lo menos 300 meses
en cualquiera de los sistemas de pensión vigentes y cuya cuenta personal no acumule lo suficiente
para cubrirla. En tales casos, dicho fondo aportará la suma necesaria para completar la
pensión mínima.
Art. 61.- Aporte solidario del empleador
El Fondo de Solidaridad Social será financiado mediante el aporte solidario del cero punto
cuatro por ciento (0.4%) del total del salario cotizable a cargo exclusivo del empleador. El
Fondo de Solidaridad Social será invertido de acuerdo a las políticas, normas y procedimientos
establecidos por la presente ley y sus normas complementarias. El aporte de los trabajadores
por cuenta propia no estará sujeto a la contribución para el Fondo de Solidaridad Social.
Párrafo.- La forma en que se administrará el Fondo de Solidaridad Social, así como las
entidades encargadas de administrarlo, serán determinadas por las normas complementarias de
la presente ley.
Art. 62.- El empleador como agente de retención
El empleador es responsable de inscribir al afiliado, notificar los salarios efectivos o los
cambios de estos, retener los aportes y remitir las contribuciones a las AFP, en el tiempo establecido
por la presente ley y sus normas complementarias. La Tesorería de la Seguridad Social
es responsable del cobro administrativo de todas las cotizaciones, recargos, multas e intereses
retenidos indebidamente por el empleador. Agotada la vía administrativa sin resultados, podrá
recurrir a los procedimientos coactivos establecidos por las leyes del país.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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CAPÍTULO III
PENSIONES DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO
Art. 63.- Beneficiarios de la pensión solidaria
Se establece una pensión solidaria en beneficio de la población discapacitada, desempleada
e indigente, como parte de una política general tendente a reducir los niveles de pobreza.
Tendrán derecho a la misma:
a) Las personas de cualquier edad con discapacidad severa;
b) Las personas mayores de sesenta (60) años de edad que carecen de recursos suficientes
para satisfacer sus necesidades esenciales;
c) Las madres solteras desempleadas con hijos menores de edad que carecen de
recursos suficientes para satisfacer sus necesidades esenciales y garantizar la
educación de los mismos.
Párrafo I.- Se considerarán discapacitadas las personas que de manera permanente se
encuentren incapacitadas para desempeñar un trabajo normal, o que hayan sufrido una disminución
de por lo menos la mitad de su capacidad de trabajo, que no puedan garantizar su subsistencia
y que no tengan derecho a otra pensión del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS). Se entenderán por personas de escasos recursos las que tengan ingresos inferiores al
cincuenta por ciento (50%) del salario mínimo nacional, siempre que, además, el promedio de los
ingresos de su familia sea también inferior a dicho porcentaje, luego de dividir el ingreso total de
la familia entre el número de miembros que la componen. A tal efecto, se considerará como
núcleo familiar a aquellas personas que, unidas o no por vínculos de parentesco, hayan convivido
en forma permanente bajo un mismo techo durante los últimos tres (3) años. El reglamento
determinará los indicadores socio-económicos que servirán de referencia para acreditar la carencia
de recursos, así como las normas y procedimientos para otorgar y supervisar la prestación
de este servicio.
Párrafo II.- Los beneficiarios podrán realizar trabajos remunerados ocasionales y no podrán
solicitar ayuda en las vías públicas, ni dedicarse a actividades contrarias a la moral y a las
buenas costumbres.
Art. 64.- Beneficios del Régimen Subsidiado
El Seguro de Vejez y Sobrevivencia del Régimen Subsidiado comprenderá los siguientes
beneficios:
a) Pensión por vejez y discapacidad, total o parcial;
b) Pensión de sobrevivencia.
Art. 65.- Monto de la pensión solidaria
Las pensiones solidarias tendrán un monto equivalente al sesenta por ciento (60%) del
salario mínimo público e incluirá una pensión extra de Navidad. A fin de preservar su poder adquisitivo,
las mismas serán actualizadas de acuerdo al índice de precios al consumidor.
Párrafo.- (Transitorio). A partir del primero de enero del año 2002 la pensión mínima
que otorga el Estado Dominicano a la población envejeciente a través de la Secretaría de Estado
de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) equivaldrá al sesenta por ciento (60%) del salario
mínimo público, indexado según el incremento del salario mínimo público.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 66.- Pensión de sobrevivientes
En caso de fallecimiento del pensionado continuarán recibiendo la pensión solidaria los
siguientes beneficiarios:
a) El cónyuge sobreviviente o en su defecto, al compañero de vida, siempre que éste
no tuviese impedimento jurídico para contraer matrimonio;
b) Los hijos legítimos, naturales o adoptivos, solteros menores de 18 años, o los hijos
solteros mayores de 18 y menores de 21 años que demuestren haber realizado
estudios regulares durante los seis meses anteriores al fallecimiento del afiliado;
c) Los hijos de cualquier edad discapacitados de acuerdo al reglamento de Pensiones.
Párrafo.- El derecho a pensión de sobreviviente se pierde:
a) Por contraer matrimonio o nueva unión de hecho;
b) Por el cumplimiento de 18 años de edad, si son hijos solteros no estudiantes; y
c) Por el cumplimiento de 21 años de edad, si son hijos solteros estudiantes.
Art. 67.- Fuente de financiamiento
Los recursos para financiar las pensiones solidarias provendrán de las fuentes indicadas
en el artículo 20 y serán consignados anualmente en la ley de Gastos Públicos.
Art. 68.- Solicitud, asignación y concesión de las pensiones solidarias
Las pensiones solidarias serán asignadas por municipio tomando en consideración el
número de habitantes y el nivel local de pobreza. Esta decisión corresponderá al Consejo Nacional
de Seguridad Social (CNSS), con la colaboración de las instituciones públicas del gobierno
central y de las autoridades provinciales y municipales. Las personas interesadas y/o identificadas
deberán llenar una solicitud de pensión asistencial, las cuales serán evaluadas a nivel municipal
y sometidas a la consideración del Consejo de Desarrollo Provincial para su decisión final,
asegurando la selección de las personas más necesitadas. Los miembros de la comunidad podrán
presentar objeción formal ante el Consejo de Desarrollo Provincial cuando consideren que
uno o varios de los beneficiarios no reúnen las condiciones necesarias. Las normas complementarias
regularán este proceso a fin de garantizar que el mismo se efectúe con transparencia y
criterio de equidad, justicia social y equilibrio geográfico.
Art. 69.- Evaluación socio económica
Las personas candidatas a una pensión solidaria deberán someterse a una evaluación
socio económica para determinar si califica para la misma. De igual forma, los beneficiarios serán
evaluados cada dos años a fin de verificar si continúan llenando los requisitos mínimos establecidos.
Los beneficiarios por una pensión solidaria tendrán derecho al Plan Básico de Salud
cubierto por el Estado Dominicano.
Art. 70.- Distribución de las pensiones
Mensualmente, la Secretaría de Estado de Finanzas entregará a los consejos de desarrollo
provinciales los cheques de las pensiones correspondientes a su jurisdicción. A su vez, los
Consejos de Desarrollo Provincial procederán a distribuirlos entre sus municipios, siguiendo los
procedimientos que al efecto dictarán las normas complementarias. La Superintendencia de
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
31
Pensiones llevará el monitoreo de este proceso e informará regularmente al Consejo Nacional de
Seguridad Social (CNSS).
CAPÍTULO IV
PENSIONES DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO
Art. 71.- Prestaciones
El Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia del Régimen Contributivo Subsidiado
comprenderá las siguientes prestaciones:
a) Pensión por vejez y discapacidad, total o parcial;
b) Pensión de sobrevivencia.
Art. 72.- Pensión por vejez
El afiliado adquiere derecho a una pensión por vejez o en cualquier edad superior a los
60 años, siempre que el fondo acumulado en su cuenta personal garantice por lo menos la pensión
mínima. Para tener derecho a un subsidio para completar la pensión mínima el afiliado deberá
haber cumplido 65 años y haber cotizado durante un mínimo de 300 meses.
Art. 73.- Pensión por discapacidad y sobrevivencia
Las pensiones por discapacidad, total o parcial, y por sobrevivencia del Régimen Contributivo
Subsidiado serán otorgadas de acuerdo al artículo 51, al artículo 52 y al artículo 54 y de la
presente ley y sus normas complementarias.
Art. 74.- Monto de la pensión mínima del Régimen Contributivo Subsidiado
La pensión mínima del Régimen Contributivo Subsidiado equivaldrá al setenta por ciento
(70%) del salario mínimo privado, indexada de acuerdo al incremento del salario mínimo privado.
El Estado Dominicano garantizará la pensión mínima a aquellos trabajadores por cuenta propia
que, habiendo cumplido con los requisitos de la presente ley y sus normas complementarias, no
hayan acumulado en su cuenta personal el monto necesario para alcanzarla. En esos casos la
misma será efectiva al momento de su retiro, sujeta a las posibilidades del Estado Dominicano.
Art. 75.- Pensión de sobrevivientes
En caso de fallecimiento del pensionado del Régimen Contributivo Subsidiado, continuarán
recibiendo la pensión los siguientes beneficiarios:
a) El cónyuge sobreviviente o, en su defecto, el compañero/a de vida, siempre que
ninguno de estos haya tenido impedimento jurídico para contraer matrimonio;
b) Los hijos legítimos, naturales o adoptivos, solteros menores de 18 años, o los hijos
solteros mayores de 18 y menores de 21 años que demuestren haber realizado
estudios regulares durante los seis meses anteriores al fallecimiento del afiliado;
c) Los hijos de cualquier edad discapacitados de acuerdo al reglamento de Pensiones.
Párrafo I.- Se pierde el derecho al subsidio gubernamental por la pensión de sobreviviente:
a) Por contraer matrimonio o nueva unión de hecho;
b) Por el cumplimiento de 18 años de edad, si son hijos solteros no estudiantes; y
c) Por el cumplimiento de 21 años de edad, si son hijos solteros estudiantes.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
32
Párrafo II.– En ausencia de sobrevivientes, el saldo disponible en la cuenta personal del
afiliado será entregado en un solo desembolso a sus herederos legítimos de acuerdo a las leyes
del país.
Art. 76.- Financiamiento del Régimen Contributivo Subsidiado
Los recursos para financiar las pensiones solidarias provendrán de las fuentes indicadas
en el artículo 20 y serán consignados anualmente en la ley de Gastos Públicos. Los fondos de
pensiones de los regímenes Contributivo-Subsidiado y Subsidiado serán administrados por una
AFP pública.
Art. 77.- Incompatibilidad y sanciones
Las pensiones de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado son incompatibles
con cualquier otro tipo de pensión y cesarán por fallecimiento del beneficiario. También cesarán
cuando el beneficiario haya superado las condiciones que lo hicieron merecedor de la
misma o si se dedicare a las actividades prohibidas en el párrafo II del artículo 63. Toda persona
que percibiese indebidamente una pensión solidaria, ofreciendo información y/o antecedentes
falsos, será sancionada con la devolución de los recursos recibidos y estará sujeta a las leyes
del país sobre estafa al Estado.
CAPÍTULO V
SERVICIOS SOCIALES PARA ENVEJECIENTES
Art. 78.- Programas especiales para los adultos mayores
El Estado Dominicano fortalecerá el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente, creado
mediante ley 352-98, de Protección a la Persona Envejeciente, del 15 de agosto de 1998,
para desarrollar servicios especiales orientados a valorizar el aporte de la población mayor de
edad, al desarrollo de su capacidad y experiencia, a propiciar su actualización y entretenimiento,
así como al disfrute de los años de retiro.
Art. 79.- Servicios sociales para pensionados y jubilados
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) gestionará ante el Estado Dominicano
la ejecución gradual de servicios sociales a fin de que los jubilados y pensionados del Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS), tanto del Régimen Contributivo, así como de los regímenes
subsidiado y contributivo subsidiado, tengan acceso a las siguientes prestaciones sociales
y consideraciones especiales:
a) Programas de orientación, adaptación y educación a través de los medios de comunicación
social;
b) Terapia ocupacional de los envejecientes;
c) Hogares para envejecientes;
d) Clubes sociales y recreativos para la tercera edad;
e) Tarifas especiales en actividades recreativas, educativas, deportivas y culturales;
f) Tarifas especiales en el transporte público y en actividades turísticas;
g) Precios especiales en la compra de libros, revistas y útiles educativos, ropa y enceres
domésticos, entre otros;
h) Tratamiento especial en las actividades públicas y privadas;
i) Otros servicios sociales que contribuyan a la salud física y mental de los mayores
de edad.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
33
CAPÍTULO VI
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES
Art. 80.- Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) son sociedades financieras
constituidas de acuerdo a las leyes del país, con el objeto exclusivo de administrar las cuentas
personales de los afiliados e invertir adecuadamente los fondos de pensiones; y otorgar y
administrar las prestaciones del sistema previsional, observando estrictamente los principios de
la seguridad social y las disposiciones de la presente ley y sus normas complementarias. Las
AFP podrán ser públicas, privadas o mixtas y tendrán por lo menos una oficina o agencia a nivel
nacional para ofrecer servicios al público y atender sus reclamos. Además, podrán instalar
oficinas y agencias utilizando la infraestructura de otras entidades del sector financiero y
comercial y abrir agencias u oficinas de operación en el extranjero para prestar sus servicios a
los ciudadanos dominicanos residentes en el exterior, siempre que las mismas operen como
entidades propias de las AFP y jurídicamente distintas de la entidad arrendataria.
Párrafo I.- (Transitorio). Las empresas que a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley estén constituidas bajo la denominación de Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), podrán acogerse a la presente ley y ser habilitadas provisionalmente en un plazo no
mayor de seis (6) meses. Las mismas, luego de llenar los requisitos establecidos por la presente
ley y sus normas complementarias, podrán recibir su habilitación definitiva en un período no mayor
de doce (12) meses contados a partir de su habilitación provisional.
Párrafo II.- En el caso de que la AFP pública administre fondos de los sistemas de capitalización
individual y de reparto, estos fondos serán administrados bajo el principio de contabilidad
separada. El CNSS establecerá las normas complementarias correspondientes.
Art. 81.- Creación de una AFP pública
El Estado Dominicano contará, por lo menos, con una AFP pública, gestionada con criterios
gerenciales de acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias. Dicha AFP administrará
los fondos de pensiones de los afiliados que la seleccionen y, en adición, administrará el
Fondo de Solidaridad Social a que se refiere el artículo 61, en las condiciones que establece la
presente ley y sus normas complementarias.
Párrafo I.- Para viabilizar la creación y desarrollo de la AFP pública, se libera al Banco
de Reservas de la República Dominicana de las restricciones que establece el inciso c), del artículo
26 de la ley General de Bancos y de cualquiera otra disposición legal que la sustituya.
Párrafo II.- El Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) y el Instituto de Auxilios
y Viviendas (INAVI) podrán crear Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) con personería
jurídica, pública e independiente, de acuerdo a las disposiciones de la presente ley y sus
normas complementarias.
Art. 82.- Capital mínimo de las AFP
Las AFP tendrán un capital mínimo de diez millones de pesos (RD$ 10,000,000.00),
en efectivo, totalmente suscrito y pagado. Este capital deberá indexarse anualmente a fin de
mantener su valor real e incrementarse en un diez por ciento (10%) por cada cinco mil afiliados
en exceso de diez mil. En caso de que su capital fuese inferior al mínimo correspondiente,
la Superintendencia de Pensiones le otorgará un plazo no mayor de noventa (90) días para completarlo,
siendo durante el mismo objeto de una supervisión permanente. En caso de no cumplir
con este requisito, se procederá a cancelar la autorización a operar como AFP.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
34
Art. 83.- Patrimonio y contabilidad independientes
El patrimonio del Fondo de Pensiones es propiedad exclusiva de los afiliados, es inembargable
e independiente y distinto del patrimonio de las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP), las cuales estarán obligadas a llevar contabilidades separadas: una sobre las cuentas
personales, los fondos de pensiones y las inversiones y otra sobre su propio patrimonio y operaciones.
La Superintendencia de Pensiones tiene calidad legal para realizar las supervisiones y
auditorías que considere necesarias para asegurar el cumplimiento estricto de esta disposición.
Art. 84.- Registros e informaciones básicas
La Superintendencia de Pensiones determinará las informaciones que mantendrán las
AFP y el archivo de registro que llevarán con relación a las transacciones propias, las que efectúen
con las personas relacionadas y las de los fondos de pensiones que administran. Previo a
la transacción de un instrumento financiero, la AFP está obligada a registrar si lo hace a nombre
propio o por cuenta de los fondos de pensiones. El reglamento de pensiones establecerá los
mecanismos de control interno, así como los sistemas de información y archivo para registrar el
origen, destino y fecha de las transacciones.
Art. 85.- Responsabilidad por daños causados a los fondos de pensiones
Las AFP podrán realizar transacciones, convenios judiciales, prórrogas y renovaciones y
otros compromisos a fin de proteger la solvencia, liquidez y rentabilidad de los instrumentos financieros
adquiridos. Asimismo, podrán participar con derecho a voz y voto en las juntas de
acreedores o en cualquier tipo de procedimiento concursable, salvo que el deudor sea una persona
relacionada con la AFP respectiva, en cuyo caso ésta sólo podrá participar con voz. Las
mismas deberán responder con su propio patrimonio por los daños y perjuicios causados a los
fondos de pensiones por el incumplimiento de cualquiera de sus obligaciones, estando obligadas
a indemnizar al fondo de pensiones que administran por los perjuicios directos que ellas, cualesquiera
de sus directores, dependientes o personas que les presten servicios, le causaren como
consecuencia de la ejecución u omisión, según corresponda, de cualquiera de las actuaciones a
que se refiere esta ley y sus normas complementarias. Los directores y ejecutivos que hubiesen
participado en tales actuaciones serán solidariamente responsables de esta obligación. La Superintendencia
de Pensiones podrá entablar en beneficio del fondo de pensiones las acciones
legales que estime pertinentes para obtener las indemnizaciones que correspondan a éste en
virtud de la referida obligación.
Art. 86.- Comisiones de las AFP
Las AFP sólo podrán cobrar o recibir ingresos de sus afiliados y de los empleadores por
los siguientes conceptos:
a) Una comisión mensual por administración del fondo personal, la cual será independiente
de los resultados de las inversiones y no podrá ser mayor del cero punto
cinco por ciento (0.5%) del salario mensual cotizable;
b) Una comisión anual complementaria aplicada al fondo administrativo de hasta un
treinta por ciento (30%) de la rentabilidad obtenida por encima de la taza de interés
de los certificados de depósitos de la banca comercial. La Superintendencia
de Pensiones definirá la fórmula para colocar dicha rentabilidad;
c) Cobros por servicios opcionales, expresamente solicitados por los afiliados;
d) Intereses cobrados al empleador por retrasos en la entrega de la comisión por
administración.
Párrafo I.- Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) deberán informar a la
Superintendencia de Pensiones y publicar en dos diarios de circulación nacional el monto de las
comisiones establecidas. Las mismas entrarán en vigencia noventa (90) días después de su
publicación, salvo el inicio de las operaciones de una AFP, en cuyo caso el período será de quince
(15) días. Los contratos firmados entre la AFP y el afiliado consignarán claramente el monto y
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
35
las modalidades de las comisiones a cobrar, y serán revisados y autorizados por la Superintendencia
de Pensiones. Las AFP podrán reducir las comisiones por administración como incentivo
por permanencia, siempre que sean aplicadas de manera uniforme e indistinta a todos los afiliados
que reúnan las mismas condiciones. Es contra la presente ley otorgar cualquier tipo de incentivo
de carácter discriminatorio.
Párrafo II.- La Superintendencia de Pensiones establecerá las normas y procedimientos
para el retiro del monto de la comisión complementaria por parte de las AFP y fijará una forma
única para consignarla en los estados financieros de los afiliados.
Párrafo III.- La Superintendencia de Pensiones establecerá un límite en la comisión
complementaria por la Administración del Fondo de Solidaridad Social, tomando en cuenta su
función social, naturaleza y magnitud simplifican su manejo.
Párrafo IV.- La base de dato del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), es
propiedad exclusiva del Estado Dominicano. No obstante, el gobierno concede la operación de
la base de datos a una empresa privada cuyos accionistas sean las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP) y la Administradora de Riesgos de Salud (ARS), que serán encargada de la
tesorería y de la administración del sistema único de registro, así como el procesamiento de la
información. De esa forma se garantiza la eficiencia y modernidad tecnológica de la misma. Así
mismo, para evitar duplicaciones de costo del Sistema de Seguridad Social, dicha empresa debe
iniciar operaciones en un plazo no mayor de un (1) año, al igual que las AFP y ARS. Por
tanto la entidad encargada de la tesorería y del procesamiento y registro de las informaciones
debe ser independiente del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), debido a que el mismo
es el órgano regulador del sistema. Además, se podrían generar conflictos de intereses con
las entidades públicas del sistema y convertirse en juez y parte.
Art. 87.- De los directores de las AFP
No podrán ser directores de las AFP los ejecutivos de los bancos comerciales, de las
bolsas de valores, de fondos de inversión, de fondos mutuos, ni los intermediarios de valores.
Sin perjuicio de lo anterior, no regirá esta inhabilidad respecto de aquellos directores que no
participen en el debate ni en la votación de las decisiones de la AFP respectiva, relativas a un
emisor específico con el cual se encuentren relacionados o al sector económico al cual pertenezca
dicho emisor. De esta decisión deberá dejarse constancia mediante declaración jurada
ante notario, la cual será parte integral del acta de la primera sesión del directorio a la cual le
corresponda asistir.
Art. 88.- Obligaciones de los directores de las AFP
Los directores de las AFP deberán pronunciarse siempre sobre aquellos aspectos que
involucren conflictos de intereses, especialmente en los siguientes aspectos:
a) Políticas y votación de la AFP en la elección de directores en las sociedades cuyas
acciones hayan sido adquiridas con recursos de los fondos de pensiones;
b) Los mecanismos de control internos establecidos por las AFP para prevenir la ocurrencia
de actuaciones que afecten el cumplimiento de las normas establecidas
por la presente ley;
c) Proposiciones para la contratación de auditores externos;
d) Designación de mandatarios de las AFP para inversión de recursos del Fondo de
Pensiones en el exterior;
e) Políticas generales de inversión de los fondos de pensiones;
f) Políticas respecto a las transacciones con recursos de los fondos de pensiones
con personas relacionadas con la AFP.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 89.- Actividades prohibidas a las AFP
Se prohíbe a los directores de una AFP, a sus controladores, gerentes, administradores
y, en general, a cualquier persona que en razón de su cargo o función tome decisiones o tenga
acceso a información sobre las inversiones de la AFP:
a) Divulgar cualquier información que aún no haya sido dada a conocer de manera
oficial al mercado y que por su naturaleza pueda influir en las cotizaciones de
los valores de dichas inversiones;
b) Valerse en forma directa o indirecta de información reservada para obtener para sí
o para otros distintos del Fondo de Pensiones, ventajas mediante la compra o venta
de valores;
c) Comunicar sobre decisiones de adquirir, enajenar o mantener instrumentos para el
Fondo de Pensiones a personas ajenas a la operación por cuenta o en representación
de la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP);
d) Adquirir acciones y cuotas de fondos de inversión que puedan ser adquiridos con
recursos del Fondo de Pensión;
e) Adquirir activos de baja liquidez de acuerdo a las recomendaciones de la
Comisión Clasificadora de Riesgos y a las normas y procedimientos de la Superintendencia;
f) Realizar operaciones con recursos del Fondo de Pensión para obtener beneficios
indebidos, directos e indirectos;
g) Cobrar cualquier servicio al Fondo de Pensión, salvo aquellos expresamente autorizadas
por la presente ley;
h) Utilizar en beneficio propio o ajeno información sobre las operaciones a realizar
por el Fondo de Pensión;
i) Adquirir activos que haga la AFP para sí, dentro de los cinco (5) días siguientes a
la enajenación de éstos, efectuada por aquella por cuenta del Fondo de Pensiones,
si el precio de la compra es inferior al precio promedio ponderado al existente
al día anterior a dicha enajenación;
j) Enajenar activos propios que haga la AFP dentro de los cinco (5) días siguientes a
la adquisición de éstos, efectuada por ella por cuenta del Fondo de Pensiones, si
el precio de venta es superior al precio promedio ponderado existente en los mercados
formales el día anterior a dicha adquisición;
k) Adquirir o enajenar bienes, por cuenta del Fondo de Pensiones, en que la AFP actúe
como cedente o adquiriente;
l) Enajenar o adquirir activos que efectúe la AFP si resultaran ser más ventajosas
para ésta que las respectivas enajenaciones o adquisiciones de éstos, efectuados
en el mismo día por cuenta del Fondo de Pensión, salvo si se entregara al Fondo
la diferencia del precio, correspondiente dentro de los dos días siguientes a la operación.
Art. 90.- Operaciones prohibidas sin autorización expresa
Se prohíbe a toda sociedad, empresa, persona o entidad que, conforme las normas
y procedimientos de la Superintendencia de Pensiones, no haya cumplido con los requisitos y
disposiciones de la presente ley, atribuirse la calidad de AFP. En tal caso, la Superintendencia
de Pensiones ordenará la suspensión inmediata de sus actividades, sin perjuicio de aplicar las
sanciones legales correspondientes. Cualquier violación de las disposiciones del presente artículo
será penalizada por la Superintendencia de Pensiones con una multa a beneficio del Fondo de
Solidaridad Social por un monto que será fijado en las normas complementarias. En caso de
reincidencia, se duplicará, sin perjuicio de la responsabilidad penal y/o civil correspondiente.
Art. 91.- Contratación de promotores de pensiones
Las AFP podrán contratar promotores de pensiones para ofertar sus servicios e inscribir
a sus afiliados, siempre que las mismas sean responsables de sus actuaciones. Los promotores
de pensiones deberán llenar determinados requisitos profesionales y técnicos, serán entrenados
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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por las AFP y deberán recibir una autorización de la Superintendencia de Pensiones, la cual
podrá cancelarla cuando no cumplan con tales requisitos y/o incurran en alguna infracción.
Las normas complementarias establecerán la regulación correspondiente.
Art. 92.- Publicidad de las AFP
Las AFP podrán realizar publicidad como tal sólo cuando reciban una resolución de la
Superintendencia de Pensiones autorizando sus operaciones, y luego de cumplir con las disposiciones
de la presente ley, de sus normas complementarias y del Código de Comercio relativas al
funcionamiento de las sociedades anónimas. La Superintendencia velará porque las informaciones
proporcionadas por las AFP sean precisas y no induzcan a confusión o equívocos sobre los
fines y fundamentos del sistema previsional, o sobre la situación institucional de la AFP correspondiente
o sobre los costos reales de los servicios. En tal sentido, establecerá la información
mínima que deberán incluir las AFP en sus actividades de promoción y publicidad.
Art. 93.- Fusión y liquidación de AFP
Cualquier fusión de dos o más AFP deberá cumplir con las disposiciones del Código de
Comercio, ser autorizada por la Superintendencia de Pensiones y llenar los requisitos de la presente
ley y sus normas complementarias. Además, se deberá informar al público mediante publicación
en dos diarios de circulación nacional dentro de los cinco (5) días a partir de su autorización.
En la misma se informará sobre el monto de las comisiones que cobrará la AFP resultante.
La fusión de las AFP no podrá disminuir su patrimonio, ni del Fondo de Pensión.
Art. 94.- Quiebra de una AFP
De producirse la quiebra de una AFP la Superintendencia de Pensiones deberá intervenir
para garantizar a los afiliados su incorporación a otra AFP dentro de un plazo de
treinta (30) días. En caso contrario, la Superintendencia de Pensiones transferirá en forma proporcional
a las AFP existentes los saldos de la cuenta personal en un período no mayor de diez
(10) días. De igual forma y en igual proporción deberá traspasar a las AFP existentes las demás
cuentas de los Fondos de Pensiones, incluyendo la reserva de fluctuación de rentabilidad.
CAPÍTULO VII
INVERSIÓN DE LOS FONDOS DE PENSIONES
Art. 95.- Fondos de pensiones
Los fondos de pensiones pertenecen exclusivamente a los afiliados y se constituirán con
las aportaciones obligatorias, voluntarias y extraordinarias, así como con sus utilidades. Constituye
un patrimonio independiente y distinto del patrimonio de las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), sin que éstas tengan dominio o facultad de disposición del mismo, salvo en las
formas y modalidades consignadas expresamente por la presente ley. Dicho fondo es inembargable
y las cuentas que lo constituyen no son susceptibles de retención o congelamiento judicial.
Las AFP mantendrán cuentas corrientes destinadas exclusivamente a la administración del fondo
de pensión. Estas cuentas serán separadas y distintas de las cuentas relativas a las AFP. Las
cotizaciones del afiliado, así como el producto de sus inversiones y cualquiera otra modalidad de
ingreso en favor de los afiliados deberán ser registradas en la cuenta personal del afiliado y depositadas
en el fondo de pensión. De dicha cuenta las AFP sólo podrán girar para la adquisición
de títulos e instrumentos financieros en favor de los Fondos de Pensiones y para el pago de las
prestaciones, transferencias y traspasos que en forma explícita establece esta ley. Las normas,
procedimientos y formatos de estas operaciones serán consignados en el reglamento de pensión
y supervisados por la Superintendencia de Pensiones.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
38
Art. 96.- Inversiones de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) invertirán los recursos del fondo de
pensión con el objetivo de obtener una rentabilidad real que incremente las cuentas individuales
de los afiliados, dentro de las normas y límites que establece la presente ley y las normas complementarias.
Se entiende como rentabilidad real la que resulte de restar a la tasa de rentabilidad
nominal la tasa de inflación del período correspondiente. Será considerado ilegal con todas sus
consecuencias, cualquier otro destino de los Fondos de Pensiones que no sean los indicados en
forma explícita por la presente ley. Dentro de los límites establecidos para la inversión de los
fondos de pensiones, en igualdad de rentabilidad y riesgos, las AFP deberán priorizar la colocación
de recursos en aquellas actividades que optimicen el impacto en la generación de empleos,
construcción de viviendas y promoción de actividades industriales y agropecuarias, entre otras.
Párrafo.- Los fondos de pensiones acumulados por concepto de los aportes de los afiliados
al Sistema Dominicano de Seguridad Social, en cualquiera de sus regímenes, se constituirán
en una importante fuente de recursos, producto del ahorro nacional. Por tanto, estos fondos
serán invertidos en el territorio nacional y en caso de que una parte de los mismos pudieran invertirse
en el exterior, se tendrá que contar previamente con la aprobación del Consejo Nacional
de Seguridad Social (CNSS). El CNSS dictará las normas complementarias que reglamentarán
este tipo de inversión.
Art. 97.- Inversión en instrumentos financieros
Los recursos del fondo de pensión sólo podrán ser invertidos en los siguientes instrumentos
financieros:
a) Depósitos a plazo y otros títulos emitidos por las instituciones bancarias, el Banco
Nacional de la Vivienda, el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y las asociaciones
de ahorros y préstamos reguladas y acreditadas;
b) Letras o cédulas hipotecarias emitidas por las instituciones bancarias, el Banco
Nacional de la Vivienda, el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y por las asociaciones
de ahorros y préstamos reguladas y acreditadas;
c) Títulos de deudas de empresas públicas y privadas;
d) Acciones de oferta pública;
e) Títulos de créditos, deudas y valores emitidos o garantizados por estados extranjeros,
bancos centrales, empresas y entidades bancarias extranjeras o internacionales,
transadas diariamente en los mercados internacionales y que cumplan con las
características que señalen las normas complementarias;
f) Títulos y valores emitidos por el Banco Nacional de la Vivienda, para el desarrollo
de un mercado secundario de hipotecas;
g) Fondos para el desarrollo del sector vivienda;
h) Cualquier otro instrumento aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Social
(CNSS), previa ponderación y recomendación de la Comisión Clasificadora de
Riesgos.
Párrafo.- Todas las transacciones de títulos efectuadas con los recursos de los Fondos
de Pensiones deberán hacerse en un mercado secundario formal, el cual será definido por la
Superintendencia de Pensiones. Sin perjuicio de lo anterior, las inversiones en instrumentos
únicos y seriados que no se hubiesen transado anteriormente, podrán ser realizadas directamente
con la entidad emisora de conformidad con las modalidades que establecerá la Superintendencia
de Pensiones.
Art. 98.- Áreas prohibidas y restringidas de inversión
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) no podrán invertir en valores que
requieran constitución de prendas o gravámenes sobre los activos de los fondos. Los fondos no
podrán ser invertidos en acciones de las AFP, de empresas aseguradoras y de sociedades califiLey
87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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cadoras de riesgos. Sólo podrán invertir en sociedades pertenecientes a los propietarios y ejecutivos
de la AFP hasta un límite del cinco por ciento (5.0%) de la cartera total, siempre que se
ajusten a lo que disponen los artículos 99 y 101 de la presente ley. Las AFP no podrán transar
instrumentos financieros con recursos de los fondos de pensiones a precios que perjudiquen su
rentabilidad, en relación a los existentes en los mercados formales al momento de efectuarse la
transacción. En caso de infracción, la diferencia que se produzca será reintegrada al fondo de
pensiones por la correspondiente AFP, conforme a los procedimientos establecido por la presente
ley y sus normas complementarias. La AFP no podrá vender a los Fondos de Pensiones títulos
que tuviese en su propia cartera, ni podrá comprar a los Fondos de Pensiones títulos que
tenga en la cartera de éstos.
Art. 99.- Clasificación de riesgos y límite de inversión
La Comisión Clasificadora de Riesgos determinará el grado de riesgo actual de cada tipo
de instrumento financiero, la diversificación de las inversiones entre los tipos genéricos y los
límites máximos de inversión por tipo de instrumento. La misma estará integrada por:
a) El Superintendente de Pensiones;
b) El Gobernador del Banco Central;
c) El Superintendente de Bancos;
d) El Superintendente de Seguros;
e) El Presidente de la Comisión de Valores;
f) Un representante técnico de los afiliados. Las normas complementarias indicarán
la forma de selección.
Párrafo.- Esta Comisión sesionará con la presencia de por lo menos tres de sus miembros
y sus decisiones serán por mayoría absoluta. Sus funciones y procedimientos estarán consignados
en las normas complementarias. La Comisión publicará una resolución de las decisiones
sobre clasificación de riesgos y límites de inversión en por lo menos un diario de circulación
nacional, a más tardar tres días hábiles a partir de la fecha en que la misma fue adoptada. Estas
decisiones serán secretas hasta tanto hayan sido publicadas oficialmente. Las sociedades emisoras
de los instrumentos financieros deberán proporcionar la información necesaria para la
clasificación del riesgo. Dicha información será siempre del dominio público y no podrá ser distinta
a la exigida por la Superintendencia de Pensiones.
Art. 100.- Administración de varias carteras de inversión
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) podrán operar varias carteras de
inversión con una composición distinta de instrumentos financieros atendiendo diversos grados
de riesgos y de rentabilidad real, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 103. Las AFP informarán
en forma detallada a la Superintendencia de Pensiones, con la periodicidad que ésta determine,
sobre dicha composición, así como los montos de inversión de cada cartera. Los afiliados
recibirán información sobre las mismas, especialmente sobre su rentabilidad y riesgo, y tendrán
derecho a decidir anualmente en cuál de las carteras que administra la AFP desean colocar
la totalidad de su cuenta individual.
Art. 101.- Custodia de las inversiones de las AFP
Para salvaguardar los intereses de los afiliados, en todo momento, los títulos e instrumentos
financieros, físicos, electrónicos o de cualquier otra modalidad, equivalentes a por lo
menos el noventa y cinco por ciento (95%) del valor invertido del Fondo de Pensión, deberán
estar bajo la custodia del Banco Central de la República Dominicana, en las condiciones que
éste establezca. Las AFP deberán informar a la Superintendencia en un plazo no mayor de un
día hábil sobre cualquier compra o venta de títulos financieros, físicos, electrónicos o de cualquier
otra modalidad, y ésta a su vez informará diariamente al Banco Central sobre el valor de la
cartera que cada AFP debe tener en custodio, así como su composición.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 102.- Reserva y uso de la fluctuación de rentabilidad
La reserva de fluctuación de rentabilidad se formará con los excesos de rentabilidad real
de los últimos doce (12) meses de un Fondo de Pensión que exceda la rentabilidad real promedio
ponderado de todos los Fondos de Pensiones, de los últimos 12 meses, menos dos puntos
porcentuales. Dicha reserva será calculada mensualmente y tendrá los siguientes destinos:
a) Cubrir la diferencia entre la rentabilidad mínima definida en esta ley y sus normas
complementarias y la rentabilidad real de los últimos 12 meses del Fondo de Pensión,
en caso de que ésta fuese menor;
b) Incrementar, en la oportunidad que la AFP establezca, la rentabilidad del Fondo
de Pensiones en un mes determinado, hasta alcanzar la cantidad mayor entre
la rentabilidad real de los últimos 12 meses promedio de todos los fondos más dos
puntos porcentuales y el ciento cincuenta por ciento (150%) de la rentabilidad real
de los últimos 12 meses de todos los fondos. Esta aplicación sólo puede efectuarse
en las cantidades que la reserva de fluctuación supere el uno por ciento (1.0%)
del valor del Fondo;
c) Cuando los recursos acumulados en la reserva de fluctuación de rentabilidad superen
por más de dos años el uno por ciento (1.0%) del valor del Fondo de Pensiones,
el exceso sobre dicho porcentaje deberá obligatoriamente abonarse a la
cuenta personal del afiliado, sea cual fuese la rentabilidad obtenida; o
d) Abonar a los Fondos de Pensiones el saldo total de la reserva a la fecha de liquidación
o disolución de la AFP.
Art. 103.- Derecho del afiliado a la rentabilidad mínima
Todos los afiliados al sistema previsional disfrutarán de una garantía de rentabilidad mínima
real de su cuenta individual. La rentabilidad mínima real será calculada por la Superintendencia
de Pensiones y equivaldrá a la rentabilidad promedio ponderado de todos los Fondos de
Pensiones, menos dos puntos porcentuales.
Párrafo.- (Transitorio). Durante el primer año de vigencia de la presente ley, la ponderación
otorgada a la rentabilidad promedio será de un punto porcentual, el cual se incrementará
en un diez por ciento (10%) anual hasta alcanzar el límite de los dos puntos porcentuales.
Art. 104.- Cuenta garantía de rentabilidad mínima
Todas las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) deberán mantener, con
carácter obligatorio, una cuenta denominada “Garantía de rentabilidad” destinada, exclusivamente,
a completar la rentabilidad mínima exigida por esta ley y sus normas complementarias cuando
la rentabilidad real resulte insuficiente. El monto de esta cuenta será igual al uno por ciento
(1.0%) de los fondos de pensiones y deberá ser registrada en cuotas del fondo, de carácter inembargable.
La AFP tendrá un plazo de quince (15) días para completar cualquier déficit sobre la
garantía de rentabilidad. Cumplido el mismo, la Superintendencia revocará la autorización de
funcionamiento, disolverá la sociedad y procederá de acuerdo a la presente ley y sus normas
complementarias. La AFP pagará una multa equivalente a dicho déficit por cada día en que
tuviese déficit en el monto de la garantía de rentabilidad.
Art. 105.- Garantía patrimonial de rentabilidad mínima
Cuando en un determinado mes la rentabilidad mínima fuese inferior a la rentabilidad real
de los últimos doce meses y no fuese cubierta con la reserva de fluctuación de rentabilidad, la
Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) deberá cubrirla en cinco días hábiles a partir del
reconocimiento del déficit por la Superintendencia de Pensiones, con cargo a la cuenta garantía
de rentabilidad, debiendo reponer dichos activos durante los próximos 15 días corridos, luego del
plazo de cinco días señalado. Si los recursos de la reserva de fluctuación de rentabilidad y de
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
41
garantía de rentabilidad no fuesen suficientes para completar la rentabilidad mínima, la AFP
completará la diferencia de su propio patrimonio. En caso de no cubrir la diferencia de rentabilidad
y la garantía de rentabilidad, y después de transcurridos los plazos establecidos, la Superintendencia
de Pensiones disolverá la AFP sin necesidad de intervención judicial.
CAPÍTULO VIII
SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES
Art. 106.- Garantía del Estado Dominicano
El Estado Dominicano, a través del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), es el
garante final del adecuado funcionamiento del sistema previsional, de su desarrollo, evaluación y
readecuación periódicas, así como del otorgamiento de las pensiones a todos los afiliados. Además,
tiene la responsabilidad inalienable de adoptar todas las previsiones y acciones que establece
la presente ley y sus normas complementarias, a fin de asegurar el cabal cumplimiento de
sus objetivos sociales. En consecuencia, será responsable ante la sociedad dominicana de cualquier
falla, incumplimiento e imprevisión en que incurra cualquiera de las instituciones públicas,
privadas o mixtas que lo integran, debiendo, en última instancia, resarcir adecuadamente a los
afiliados por cualquier daño que una falta de supervisión, control y monitoreo pudiese ocasionarle.
Art. 107.- Creación de la Superintendencia de Pensiones
Se crea la Superintendencia de Pensiones como una entidad estatal, autónoma, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, para que a nombre y representación del Estado Dominicano
ejerza a plenitud, la función de velar por el estricto cumplimiento de la presente ley y de
sus normas complementarias en su área de incumbencia, de proteger los intereses de los afiliados,
de vigilar la solvencia financiera de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y de
contribuir a fortalecer el sistema previsional dominicano. Está facultada para contratar, demandar
y ser demandada y será fiscalizada por la Contraloría General de la República y/o la Cámara de
Cuentas sólo en lo concerniente al examen de sus ingresos y gastos.
Art. 108.- Funciones de la Superintendencia de Pensiones
La Superintendencia de Pensiones tendrá las siguientes funciones:
a) Supervisar la correcta aplicación de la presente ley y sus normas complementarias,
así como de las resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad Social
(CNSS) y de la propia Superintendencia, en lo concerniente al sistema previsional
del país;
b) Autorizar la creación y el inicio de las operaciones de las Administradoras de Fondos
de Pensiones (AFP) que cumplan con los requisitos establecidos por la presente
ley y el reglamento de pensión; y mantener un registro actualizado de las
mismas y de los promotores de pensiones;
c) Supervisar, controlar, monitorear y evaluar las operaciones financieras de las AFP
y verificar la existencia de los sistemas de contabilidad independientes;
d) Determinar y velar porque los directivos y accionistas de las AFP reúnan las condiciones
establecidas por la presente ley y sus normas complementarias;
e) Fiscalizar a las AFP en lo concerniente a las inversiones del Fondo de Pensiones,
según los riesgos y límites de inversión dictados por la Comisión Clasificadora de
Riesgos y en lo relativo a la entrega de los valores bajo custodia del Banco Central
de la República Dominicana;
f) Fiscalizar a las AFP en cuanto a su solvencia financiera y contabilidad; a la constitución,
mantenimiento, operación y aplicación de la garantía de rentabilidad, al
fondo de reserva de fluctuación de rentabilidad, a las carteras de inversión y al capital
mínimo de cada AFP;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
42
g) Requerir de las AFP el envío de la información sobre inversiones, transacciones,
valores y otras, con la periodicidad que estime necesaria;
h) Fiscalizar a las Compañías de Seguros en todo lo concerniente al seguro de vida
de los afiliados y a la administración de las rentas vitalicias de los pensionados,
con la colaboración de la Superintendencia de Seguros;
i) Regular, controlar y supervisar los fondos y cajas de pensiones existentes;
j) Solicitar a los emisores de valores y de la bolsa de valores la información que considere
necesaria;
k) Fiscalizar los mercados primarios y secundarios de valores en lo que concierne a
la participación de los Fondos de Pensión, sin perjuicio de las facultades legales
de otras instituciones;
l) Disponer el examen de libros, cuentas, archivos, documentos, contabilidad, cobro
de comisiones y demás bienes físicos de las AFP;
m) Imponer multas y sanciones a las AFP, mediante resoluciones fundamentadas,
cuando éstas no cumplan con las disposiciones de la presente ley y sus normas
complementarias;
n) Cancelar la autorización y efectuar la liquidación de la AFP en los casos establecidos
por la presente ley y sus normas complementarias;
o) Velar por el envío a tiempo y veraz de los informes semestrales a los afiliados sobre
el estado de situación de su cuenta personal;
p) Supervisar a la Tesorería de la Seguridad Social y al Patronato de Recaudo e Informática
de la Seguridad Social (PRISS) en lo relativo a la distribución de las cotizaciones
al seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia dentro de los límites,
distribución y normas establecidas por la presente ley y sus normas complementarias;
q) Proponer al CNSS la regulación de los aspectos no contemplados sobre el sistema
de pensiones, dentro de los principios, políticas, normas y procedimientos establecidos
por la presente ley y sus normas complementarias;
r) Someter a la consideración de la CNSS las iniciativas necesarias en el marco de la
presente ley y sus normas complementarias, orientadas a garantizar el desarrollo
del sistema, la rentabilidad de los fondos de pensión, la solidez financiera de las
AFP y la libertad de selección de los afiliados.
Párrafo.- Las operaciones de la Superintendencia de Pensiones serán financiadas con el
fondo previsto para tales fines en el artículo 56. Durante el primer año de operación el Estado
Dominicano asignará recursos extraordinarios a la Superintendencia con cargo al presupuesto
general de la Nación. El Estado Dominicano aportará un presupuesto para cubrir las inversiones
en infraestructura y equipos y durante el primer año le asignará recursos para el inicio de sus
operaciones.
Art. 109.- Del Superintendente de Pensiones
Un Superintendente será el responsable de velar porque la Superintendencia de Pensiones
cumpla cabalmente con las funciones y atribuciones que establece la presente ley y sus
normas complementarias. El mismo será designado por decreto del Poder Ejecutivo de una terna
sometida por el CNSS. Para ser nominado deberá ser dominicano, mayor de 30 años, profesional
con cinco años de experiencia; poseer capacidad administrativa y gerencial comprobable y
calificar para una fianza de fidelidad. Durará cuatro años en sus funciones y podrá ser nominado
por un período de cuatro años por adecuado desempeño de sus atribuciones. También podrá ser
suspendido por el CNSS en caso de falta grave. En cualquier caso, el Poder Ejecutivo tendrá la
decisión final.
Art. 110.- Funciones del Superintendente de Pensiones
El Superintendente de Pensiones tendrá a cargo las siguientes responsabilidades:
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
43
a) Ejecutar las decisiones del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) relativas
al seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia;
b) Velar por el cabal cumplimiento de los objetivos y metas, por el desarrollo y fortalecimiento,
así como por el equilibrio financiero a corto, mediano y largo plazo del
seguro de vejez, discapacidad y sobrevivencia;
c) Desarrollar proyectos y programas orientados al pleno ejercicio de las funciones,
atribuciones y facultades de la Superintendencia de Pensiones;
d) Organizar, controlar y supervisar las dependencias técnicas y administrativas de la
Superintendencia de Pensiones;
e) Someter al CNSS el presupuesto anual de la institución en base a la política de ingresos
y gastos establecida por éste;
f) Someter a la aprobación de la CNSS los proyectos de reglamentos consignados
en el artículo 2, así como los reglamentos sobre el funcionamiento de la propia
Superintendencia;
g) Realizar, dentro de los plazos establecidos por la presente ley, los estudios previstos
sobre los regímenes Contributivo Subsidiado y Subsidiado;
h) Preparar y presentar al CNSS dentro de los primeros quince (15) días del siguiente
trimestre, un informe sobre los acuerdos y su grado de ejecución, una evaluación
trimestral sobre los ingresos y egresos, sobre la cobertura de los programas, así
como sobre las demás responsabilidades de la Superintendencia;
i) Preparar y presentar al CNSS dentro de los quince (15) días del mes de abril de
cada ejercicio, la memoria y los estados
financieros auditados de la Superintendencia;
j) Resolver, en primera instancia, las controversias en su área de incumbencia que
susciten los asegurados, empleadores y las AFP sobre la aplicación de la ley y sus
reglamentos;
k) Convocar y consultar regularmente a la Comisión Clasificadora de Riesgos, al
Comité Interinstitucional de Pensiones y a la Comisión Técnica sobre Discapacidad;
l) Tomar las iniciativas necesarias para garantizar el desarrollo y fortalecimiento del
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) y en especial, del seguro de vejez,
discapacidad y sobrevivencia.
Art. 111.- Comité Interinstitucional de Pensiones
Se crea un Comité Interinstitucional de Pensiones, de carácter consultivo, el cual se
reunirá mensualmente bajo la presidencia del Superintendente de Pensiones o de su representante
técnico, con la finalidad de analizar, consultar y validar los proyectos, propuestas e informes
de la Superintendencia de Pensiones que serán sometidos al Consejo Nacional de Seguridad
Social (CNSS). Dicho Comité estará integrado por: a) un representante de la Secretaría de
Estado de Finanzas; b) un representante de los empleadores; c) un representante de los trabajadores;
d) un representante de la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) pública; e) un
representante de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) privadas; f) un representante
de los planes de pensiones existentes y g) un representante de los profesionales y técnicos.
Los representantes tendrán un suplente y su designación y composición se regirá de acuerdo
a lo dispuesto en el artículo 23 de la presente ley. Las normas complementarias regularán su
funcionamiento.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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CAPÍTULO IX
INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 112.- Principios y normas generales
Será considerado como una infracción, cualquier incumplimiento por acción u omisión de
las obligaciones establecidas por la presente ley y sus normas complementarias, así como las
conductas sancionables consignadas en los mismos. Cada infracción será manejada de manera
independiente aún cuando tenga un origen común. Los empleadores y las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) serán responsables de las infracciones cometidas por sus dependientes
en el ejercicio de sus funciones. La facultad de imponer una sanción caduca a los cinco
años, contados a partir de la comisión del hecho y la acción para hacer cumplir la sanción prescribe
a los cinco años, a partir de la sentencia o resolución.
Art. 113.- Incumplimiento de las obligaciones
Constituye un delito sujeto a prisión correccional y/o multas el incumplimiento de las obligaciones
expresamente consignadas en la presente ley y sus normas complementarias. En especial:
a) El incumplimiento de la obligación del empleador de afiliar en el tiempo establecido
a las personas que trabajan bajo su dependencia, así como cualquier omisión o
falsedad en la declaración de los ingresos reales sujetos al cálculo del salario cotizable;
b) Los retrasos del empleador en el pago de los importes correspondientes al Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS) de las retenciones mensuales a sus
empleados y de la contribución de la propia empresa;
c) El incumplimiento de una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) de la solicitud
de traspaso a otra AFP de un afiliado en ejercicio de su derecho a la libre
elección dentro de las condiciones que establece la presente ley y sus normas
complementarias;
d) El incumplimiento de una AFP en lo relativo al proceso de inversión, los límites de
las inversiones, las áreas restringidas y prohibidas, así como de las reservas de
garantía de la rentabilidad mínima;
e) El incumplimiento de una AFP de entregar a tiempo al Banco Central de los títulos
e instrumentos financieros, físicos o electrónicos, adquiridos con los fondos de
pensiones de los afiliados;
f) El incumplimiento de una AFP por retraso o negación a informar a la Superintendencia
de Pensiones sobre informaciones que les sean requeridas de acuerdo a la
presente ley y sus normas complementarias;
g) El incumplimiento de una AFP de la disposición que establece la separación del
patrimonio de los fondos de los afiliados, así como de una contabilidad independiente;
h) El incumplimiento de una AFP de entregar en el período establecido las informaciones
a los afiliados en los formatos y términos uniformes definidos por la Superintendencia
de Pensiones;
i) El incumplimiento de un empleador, de una AFP o de un afiliado de cualquiera otra
disposición de la presente ley y sus normas complementarias en los plazos y modalidades
establecidas.
Art. 114.- Competencia para imponer sanciones
La Superintendencia de Pensiones tendrá plena competencia para determinar las infracciones
e imponer las sanciones previstas en la presente ley y en las normas complementarias.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
45
Art. 115.- Magnitud de las sanciones
El empleador que cometa una infracción pagará un recargo del cinco por ciento (5%)
mensual acumulativo del monto involucrado en la retención indebida. La Superintendencia de
Pensiones determinará la rentabilidad a considerar. En adición, el retraso en el pago y/o el
hacerlo en forma incompleta dará lugar al inicio de una acción penal por parte de la Administradora
de Fondos de Pensiones (AFP) correspondiente. Las AFP que incurran en infracciones
serán sancionadas con una multa no menor a cincuenta (50) veces, ni mayor de trescientas
(300) veces el salario mínimo nacional. La reincidencia y reiteración de una infracción será considerada
como agravante, en cuyo caso la sanción será un cincuenta por ciento (50%) mayor,
pudiendo la Superintendencia de Pensiones revocar su habilitación con todas sus consecuencias.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá en las normas complementarias
las sanciones correspondientes a cada de una las infracciones de acuerdo a su gravedad.
Los responsables de las infracciones graves podrán ser objeto de degradación cívica y de prisión
correccional de treinta (30) días a un (1) año.
Art. 116.- Destino de las multas, recargos e intereses
El monto de los recargos será abonado en la cuenta personal del afiliado; los intereses
por el recargo de la comisión de la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) corresponderán
a ésta, en tanto que las multas serán depositadas en el Fondo de Solidaridad Social. Las
cotizaciones obligatorias, voluntarias y extraordinarias, así como las comisiones por administración
y los recargos, multas e intereses adeudados por el empleador tendrán los privilegios que
otorga el Código Civil y el Código de Comercio.
Art. 117.- Derecho a apelación
Los empleadores y las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) tendrán derecho
a apelar ante el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) las decisiones de sanciones y
multas impuestas por la Superintendencia de Pensiones, sin que ello implique en ningún caso la
suspensión de las mismas.
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LIBRO III
SEGURO FAMILIAR DE SALUD
CAPÍTULO I
FINALIDAD, DERECHOS Y PROTECCIÓN
Art. 118.- Finalidad del Seguro Familiar de Salud (SFS)
El Seguro Familiar de Salud (SFS) tiene por finalidad, la protección integral de la salud
física y mental del afiliado y su familia, así como alcanzar una cobertura universal sin exclusiones
por edad, sexo, condición social, laboral o territorial, garantizando el acceso regular de los grupos
sociales más vulnerables y velando por el equilibrio financiero, mediante la racionalización
del costo de las prestaciones y de la administración del sistema.
Art. 119.- Riesgos que cubre el Seguro Familiar de Salud (SFS)
El Seguro Familiar de Salud comprende la promoción de la salud, la prevención y el tratamiento
de las enfermedades, la rehabilitación del enfermo, el embarazo, el parto y sus consecuencias.
No comprende los tratamientos derivados de accidentes de tránsito, ni los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales, los cuales están cubiertos por la ley 4117, sobre
Seguro Obligatorio de Vehículos de Motor y por el Seguro de Riesgos Laborales establecido por
la presente ley.
Párrafo I.- Los costos de las atenciones derivadas de accidentes de tránsito serán cargados
al seguro obligatorio de vehículo de motor o en su defecto, al causante responsable del
mismo.
Párrafo II.- (Transitorio). El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) estudiará y
reglamentará la creación y funcionamiento de un Fondo Nacional de Accidente.
Art. 120.- Selección familiar de los servicios
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) garantizará la libre elección familiar
de la Administradora de Riesgos de Salud (ARS), del Seguro Nacional de Salud (SNS) y/o PSS
de su preferencia, en las condiciones y modalidades que establece la presente ley y sus normas
complementarias. La selección que haga el afiliado titular será válida para todos sus dependientes.
Una vez agotado el período de transición señalado en el artículo 33, el afiliado quedará en
libertad de escoger la ARS y/o PSS de su preferencia, así como a cambiarla cuando considere
que sus servicios no satisfacen sus necesidades. Los afiliados podrán realizar cambios una vez
por año, con un preaviso de 30 días. La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales regulará
este proceso, establecerá el período para hacer los cambios de ARS, SNS y/o PSS y velará por
el desarrollo y la conservación de un ambiente de competencia regulada que estimule servicios
de calidad, oportunos y satisfactorios para los afiliados.
Art. 121.- Impedimento de prácticas monopólicas y desequilibrios
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) incluirá en las normas complementarias,
mecanismos y procedimientos claros y explícitos orientados a:
a) Impedir la selección de riesgos, así como la discriminación por edad, sexo, condición
social y ubicación geográfica;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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b) Prevenir y evitar prácticas monopolísticas tanto en la administración del riesgo de
salud, como en la prestación de los servicios de salud;
c) Proteger el ejercicio de los profesionales de la salud, de acuerdo a las normas y
procedimientos establecidos en la ley General de Salud y en la ley 6097, del 13 de
noviembre de 1972, sobre Organización del Cuerpo Médico de los Hospitales, y
sus modificaciones.
Art. 122.- Prohibición de concentración de la propiedad y el control
Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) no podrán ser propietarias, ni tener accionistas,
con intereses económicos, directos o indirectos, con las Proveedoras de Servicios de
Salud (PSS). De igual forma, las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) no podrán ser propietarias,
ni tener accionistas, con intereses económicos, directos o indirectos, con las Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS).
Párrafo.- Esta disposición no se aplica para aquellas ARS que hayan operado durante
los doce (12) meses anteriores a la promulgación de la presente ley como propietarias o accionistas
de Proveedoras de Servicios de Salud (PSS), o para aquellas PSS que posean o sean
accionistas de una ARS. Cualquier transacción que implique el cambio de propiedad o del control
de estas empresas, implicará la pérdida automática del reconocimiento de los derechos adquiridos
que establece el presente artículo.
CAPÍTULO II
BENEFICIARIOS y PRESTACIONES
Art. 123.- Beneficiarios del Régimen Contributivo
Son beneficiarios del Seguro Familiar de Salud del Régimen Contributivo:
a) El trabajador afiliado;
b) El pensionado del Régimen Contributivo, independientemente de su edad y estado
de salud;
c) El cónyuge del afiliado y del pensionado o, a falta de éste el compañero de vida
con quien haya mantenido una vida marital durante los tres años anteriores a su
inscripción, o haya procreado hijos, siempre que ambos no tengan impedimento
legal para el matrimonio;
d) Los hijos menores de 18 años del afiliado;
e) Los hijos del afiliado hasta 21 años cuando sean estudiantes;
f) Los hijos discapacitados, independientemente de su edad, que dependan del afiliado
o del pensionado.
Párrafo I.- En forma complementaria, podrán incluir a otros familiares que dependan del
afiliado o pensionado, siempre que el afiliado cubra el costo de su protección.
Párrafo II.- El Reglamento de Salud establecerá los requisitos, normas y procedimientos
para la inscripción y validación del compañero de vida, así como el período de espera mínima
para tener derecho a los servicios de salud de éste y de las personas a que se refiere el párrafo I
del presente artículo.
Art. 124.- Conservación temporal del derecho a servicios de salud
Cuando el afiliado quede privado de un trabajo remunerado solicitará una evaluación de
su situación, a fin de determinar en cuál de los otros regímenes califica. Durante sesenta (60)
días conservará, junto a sus dependientes, el derecho a prestaciones de salud en especie, sin
disfrute de prestaciones en dinero.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 125.- Beneficiarios del Régimen Subsidiado
Serán beneficiarios del Seguro Familiar de Salud del Régimen Subsidiado:
a) Los desempleados, urbanos y rurales, así como sus familiares;
b) Los discapacitados, urbanos y rurales, siempre que no dependan económicamente
de un padre o tutor afiliado a otro régimen y tengan derecho a ser protegido en
otro régimen;
c) Los indigentes, urbanos y rurales, así como sus familiares, bajo las modalidades
solidarias que establecerá el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo Nacional de
Seguridad Social.
Párrafo I.- El Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) establecerá los criterios e
indicadores para determinar la población que clasifica para el Régimen Subsidiado.
Párrafo II.– En casos de emergencia nacional y/o durante las campañas y otros programas
especiales orientados a prevenir las enfermedades y la discapacidad, los desempleados
beneficiarios del Régimen Subsidiado deberán prestar servicios comunitarios al sector público de
salud o a los ayuntamientos en actividades de saneamiento ambiental, reforestación e inmunización.
Las normas complementarias regularán el tipo y la forma de prestación del mismo.
Art. 126.- Beneficiarios del Régimen Contributivo Subsidiado
Serán beneficiarios del Seguro Familiar de Salud del Régimen Contributivo Subsidiado:
a) Los profesionales y técnicos que trabajan en forma independiente, así como sus
familiares;
b) Los trabajadores por cuenta propia, urbanos y rurales, así como sus familiares;
c) Los trabajadores a domicilio, así como sus familiares;
d) Los jubilados y pensionados del Régimen Contributivo Subsidiado.
Párrafo.- El Consejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) establecerá los criterios
e indicadores para determinar la población que clasifica para el Régimen Contributivo Subsidiado.
Art. 127.- Prestaciones del Régimen Contributivo
El Seguro Familiar de Salud (SFS) del Régimen Contributivo cubrirá prestaciones en especie
y en dinero:
I. Prestaciones en especie:
a) Plan básico de salud;
b) Servicios de estancias infantiles;
II. Prestaciones en dinero:
a) Subsidios por enfermedad; y
b) Subsidios por maternidad
Párrafo.- Los afiliados que ingresen por primera vez al Seguro Familiar de Salud, sean
de empresas nuevas o existentes, así como sus familiares, tendrán derecho a atención médica a
partir de los 30 días de su inscripción formal, salvo en caso de emergencia en que la atención
será inmediata.
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Art. 128.- Prestaciones de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado
El Seguro Familiar de Salud (SFS) de los regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado
cubrirá las siguientes prestaciones:
a) Plan básico de salud;
b) Servicios de estancias infantiles.
Art. 129.- Plan Básico de Salud
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) garantizará, en forma gradual y
progresiva, a toda la población dominicana, independientemente de su condición social, laboral y
económica y del régimen financiero a que pertenezca, un plan básico de salud, de carácter integral,
compuesto por los siguientes servicios:
a) Promoción de la salud y medicina preventiva, de acuerdo al listado de prestaciones
que determine el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS);
b) Atención primaria de salud, incluyendo emergencias, servicios ambulatorios y a
domicilio, atención materno infantil y prestación farmacéutica ambulatoria, según el
listado de prestaciones que determine el CNSS;
c) Atención especializada y tratamientos complejos por referimiento desde la atención
primaria, incluyendo atención de emergencia, asistencia ambulatoria por médicos
especialistas, hospitalización, medicamentos y asistencia quirúrgica, según
el listado de prestaciones que determine el CNSS;
d) Exámenes de diagnósticos tanto biomédicos como radiológicos, siempre que sean
indicados por un profesional autorizado, dentro del listado de prestaciones que determine
el CNSS;
e) Atención odontológica pediátrica y preventiva, según el listado de prestaciones
que determine el CNSS;
f) Fisioterapia y rehabilitación cuando sean prescritas por un médico especialista y
según los criterios que determine el CNSS;
g) Prestaciones complementarias, incluyendo aparatos, prótesis médica y asistencia
técnica a discapacitados, según el listado que determine el CNSS.
Párrafo I.- Las normas complementarias establecerán las condiciones y servicios mínimos
de hotelería hospitalaria que serán cubiertos por el plan básico de salud.
Párrafo II.- El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) aprobará un catálogo detallado
con los servicios que cubre el plan básico de salud.
Art. 130.- Prestaciones farmacéuticas ambulatorias
Las prestaciones farmacéuticas ambulatorias de los Regímenes Contributivo y Contributivo
Subsidiado cubrirán el setenta (70) por ciento del precio a nivel del consumidor, debiendo
el beneficiario aportar el treinta (30) por ciento restante. El Consejo Nacional de Seguridad
Social (CNSS) aprobará el listado a ser cubierto tomando en cuenta el cuadro básico de medicamentos
elaborado por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS),
el cual será de aplicación obligatoria y única para todas las Administradoras de Riesgos de Salud
(ARS) que participen en el Sistema Dominicano de Seguridad Social. Los beneficiarios del Régimen
Subsidiado recibirán medicamentos esenciales gratuitos. Las normas complementarias
establecerán la competencia y los procedimientos para la prescripción y entrega de las prestaciones
farmacéuticas ambulatorias.
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Art. 131.- Subsidio por enfermedad
En caso de enfermedad no profesional, el afiliado del Régimen Contributivo tendrá derecho
a un subsidio en dinero por incapacidad temporal para el trabajo. El mismo se otorgará a
partir del cuarto día de la incapacidad hasta un límite de veinte y seis (26) semanas, siempre que
haya cotizado durante los doce últimos meses anteriores a la incapacidad, y será equivalente al
sesenta por ciento (60%) del salario cotizable de los últimos seis meses cuando reciba asistencia
ambulatoria, y al cuarenta por ciento (40%) si la atención es hospitalaria. Las normas complementarias
establecerán la competencia y los procedimientos para el cálculo, la prescripción y
entrega de los subsidios por enfermedad.
Art. 132.- Subsidio por maternidad
La trabajadora afiliada tendrá derecho a un subsidio por maternidad equivalente a tres
meses del salario cotizable. Para tener derecho a esta prestación la afiliada deberá haber cotizado
durante por lo menos ocho (8) meses del período comprendido en los doce (12) meses anteriores
a la fecha de su alumbramiento y no ejecutar trabajo remunerado alguno en dicho período.
Esta prestación exime a la empresa de la obligación del pago del salario íntegro a que se refiere
el artículo 239 del Código de Trabajo. Los hijos menores de un año de las trabajadoras afiliadas
con un salario cotizable inferior a tres (3) salarios mínimos nacional tendrán derecho a un subsidio
de lactancia durante doce (12) meses. Las normas complementarias establecerán la competencia
y los procedimientos para el cálculo, la prescripción y entrega de los subsidios por maternidad.
Art. 133.- Planes complementarios de salud
Los servicios no incluidos en el Plan Básico de Salud que excedan la cobertura del mismo
serán cubiertos por el afiliado o el empleador y reglamentados por el Consejo Nacional de
Seguridad Social (CNSS), para evitar pagos excesivos.
CAPÍTULO III
ESTANCIAS INFANTILES
Art. 134.- Protección del menor mediante estancias infantiles
El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) desarrollará servicios de estancias
infantiles para atender a los hijos de los trabajadores, desde los cuarenta y cinco (45) días
de nacidos hasta cumplir los cinco años de edad. Estos servicios estarán a cargo de personal
especializado, bajo la supervisión de la Superintendencia de Salud y Riesgos del Trabajo y serán
ofrecidos en locales habilitados para tales fines en las grandes concentraciones humanas. En
adición, entidades públicas y privadas podrán financiar, instalar y administrar estancias infantiles
para fortalecer y complementar estos servicios sociales.
Art. 135.- Servicios de las estancias infantiles
Las estancias infantiles otorgarán atención física, educativa y afectiva mediante las siguientes
prestaciones:
a) Alimentación apropiada a su edad y salud;
b) Servicios de salud materno-infantil;
c) Educación pre-escolar;
d) Actividades de desarrollo psico-social;
e) Recreación.
Párrafo.- La prestación de estos servicios estará a cargo del Instituto Dominicano de
Seguros Sociales (IDSS), pudiendo éste ofrecerla utilizando instalaciones propias o subrogadas,
siempre que en cualquier caso las estancias infantiles cuenten en cada área con un personal
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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técnicamente calificado en la atención de menores y se apliquen las políticas, metodologías y
normas establecidos por el Consejo Nacional de las Estancias Infantiles (CONDEI).
Art. 136.- Financiamiento de las Estancias Infantiles
Las estancias infantiles serán financiadas de la siguiente manera:
a) Fondos provenientes del Seguro Familiar de Salud (SFS) del Sistema Dominicano
de Seguridad Social (SDSS), previstos por la presente ley;
b) Recursos aportados por el Estado Dominicano para extender este servicio a los
trabajadores por cuenta propia y a las familias de bajos recursos;
c) Recursos aportados por instituciones y empresas privadas destinados a servicios
complementarios a grupos y sectores definidos;
d) Donaciones de empresas, instituciones, fundaciones y patronatos, nacionales y
extranjeros, así como de países y organismos internacionales.
Art. 137.- Funciones del CONDEI
Se crea el Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI), con las siguientes atribuciones:
a) Formular las políticas, normas y procedimientos para la creación, diseño, construcción
y/o habilitación, equipamiento y operación de las estancias infantiles;
b) Elaborar y poner en ejecución un reglamento sobre financiamiento, gestión y supervisión
de las estancias infantiles;
c) Elaborar proyectos y gestionar recursos internos y externos para extender y/o mejorar
los servicios de las estancias infantiles;
d) Supervisar y evaluar las estancias infantiles para el constante mejoramiento de su
desempeño;
e) Crear y supervisar Consejos de Estancias Infantiles regionales y provinciales con
una estructura y composición similar al CONDEI;
f) Coordinar sus actividades con el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS);
g) Velar por el cumplimiento de las políticas, planes de expansión y desarrollo y de
las disposiciones adoptadas por el CONDEI y por CNSS.
Párrafo.- El Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI) designará un secretario
ejecutivo, quien tendrá como función ejecutar las decisiones del CONDEI, dirigir los asuntos
administrativos, coordinar las actividades de las estancias infantiles, velar por su desarrollo y
fortalecimiento y presentar informes periódicos al CONDEI.
Art. 138.- Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI)
El Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI) estará conformado de la siguiente
manera:
a) Un representante del órgano rector del sistema de protección al niño, niña y adolescente,
quien lo presidirá;
b) El subsecretario de asuntos sociales de la Secretaría de Estado de Salud Pública
y Asistencia Social (SESPAS);
c) Un representante del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS);
d) Un representante de la Secretaría de Estado de Educación (SEC);
e) Un representante de la Secretaría de Estado de Trabajo;
f) Un representante de la Secretaría de Estado de la Mujer;
g) El Presidente del Consejo Nacional de la Niñez (CONANI) y/o quien dirija la institución
encargada de la niñez por el Poder Ejecutivo.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
52
Art. 139.- Fiscalización de las Estancias Infantiles
La Contraloría General de la República y la Cámara de Cuentas fiscalizarán anualmente
la gestión de las estancias infantiles, mediante auditorías, sin menoscabo de la vigilancia que
mantendrá el propio Consejo Nacional de Estancias Infantiles (CONDEI) sobre las mismas y la
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales sobre las estancias infantiles financiadas por el
Seguro Familiar de Salud (SFS).
CAPÍTULO IV
COSTO Y FINANCIAMIENTO
Art. 140.- Costo y financiamiento del Régimen Contributivo
El Seguro Familiar de Salud (SFS) del Régimen Contributivo se fundamenta en un régimen
financiero de reparto simple, basado en una cotización total del diez por ciento (10%) del
salario cotizable: un tres por ciento (3.0%) a cargo del afiliado y un siete por ciento (7.0%) del
empleador, distribuido en las siguientes partidas como sigue:
• Un nueve punto cuarenta y tres por ciento (9.43%) para el cuidado de la salud de
las personas;
• Un cero punto diez por ciento (0.10%) para cubrir las Estancias Infantiles;
• Un cero punto cuarenta por ciento (0.40%) destinado al pago de subsidios;
• Un cero punto siete por ciento (0.07%) para las operaciones de la Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales.
Párrafo I.- (Transitorio). Durante los primeros cinco años a partir de la fecha en que entre
en vigencia el Seguro Familiar de Salud del Régimen Contributivo, su costo y las aportaciones
serán como sigue:
Partidas Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Total 9.0% 9.5% 10.0% 10.0% 10.0%
Cuidado de la salud de las personas 8.53% 9.03% 9.43% 9.43% 9.43%
Estancias infantiles 0.10% 0.10% 0.10% 0.10% 0.10%
Subsidios 0.30% 0.30% 0.40% 0.40% 0.40%
Operación de la Superintendencia 0.07% 0.07% 0.07% 0.07% 0.07%
Distribución del aporte
Afiliado 2.7% 2.85% 3.0% 3.0% 3.0%
Empleador 6.3% 6.65% 7.0% 7.0% 7.0%
Párrafo II.- El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá el aporte porcentual
al Seguro Familiar de Salud (SFS) de los pensionados y jubilados de los regímenes Contributivo
y Contributivo Subsidiado, de acuerdo a su condición social y económica, procurando la
mayor solidaridad posible.
Párrafo III.- El CNSS programará, en forma gradual y progresiva, la puesta en marcha
de estas prestaciones hasta alcanzar su vigencia total. De igual forma, ante un incremento del
costo de las prestaciones de salud en especie, el CNSS podrá racionar las prestaciones en dinero.
Párrafo IV.- Los subsidios por enfermedad y maternidad estarán a cargo de la Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales, la cual podrá subrogarlos o administrarlos directamente.
Párrafo V.– El CNSS previo estudio ponderado, establecerá un límite máximo porcentual
por la administración del Plan Básico de Salud con cargo al mismo.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
53
Art. 141.- Eliminación de la doble cotización
A partir de la vigencia de la presente ley, queda eliminada la doble cotización por
aseguramiento. Un afiliado sólo podrá estar inscrito y recibir servicio de una sola Administradora
de Riesgos de Salud (ARS) o del Seguro Nacional de Salud (SNS). En tal sentido, se establece
un sistema único de afiliación al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), el cual sólo
podrá ser otorgado por el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) y tendrá jurisdicción y
validez en todo el territorio nacional. En un plazo no mayor de veinticuatro (24) meses a partir de
la vigencia del Seguro Familiar de Salud (SFS), el CNSS entregará una identificación de la seguridad
social para sustituir a cualquier otro existente, para fines legales.
Párrafo.- Cuando un trabajador realice simultáneamente trabajos bajo relación asalariada
y por cuenta propia, su cotización se realizará en base al Régimen Contributivo.
Art. 142.- Financiamiento del Régimen Subsidiado
El Régimen Subsidiado será financiado con un aporte del Estado Dominicano, con cargo
a la ley de Gastos Públicos. Su monto será determinado en función de la cantidad de población
atendida y del costo per cápita del plan básico de salud. Durante el período de transición la Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) deberá separar los fondos
asignados en su presupuesto e identificar los recursos destinados a la atención a las personas.
En función de la población comprendida por este régimen se determinará el monto actual de la
asignación per cápita, debiendo el Estado Dominicano adicionar los recursos necesarios para
completar el costo per cápita del plan básico de salud correspondiente a este Régimen de las
aportaciones consignadas en el artículo 20 de la presente ley.
Párrafo.- Los subsidios mensuales que otorga el Estado Dominicano a las instituciones
prestadoras de servicios de salud se transformarán en una modalidad de compra de servicios
pre-pagada con cargo a la cual el Estado Dominicano referirá una cantidad proporcional de pacientes
del Régimen Subsidiado y Contributivo Subsidiado, establecida previamente y de común
acuerdo, para fines de atención sin costo adicional.
Art. 143.- Límite del salario cotizable
Se establece un salario cotizable máximo equivalente a diez (10) salarios mínimos nacional.
Los trabajadores que presten servicios a dos o más empleadores y/o reciban ingresos
por actividades independientes, deberán declarar estos ingresos para fines del cálculo del salario
cotizable.
Párrafo.- Al cumplirse el primer año del inicio de la ejecución de la presente ley, el Consejo
Nacional de Seguridad Social ordenará los estudios correspondientes, para ajustar, en los
casos que fuere necesario, el límite del salario cotizable a las realidades socioeconómicas y para
contribuir al equilibrio financiero del sistema. Estos estudios deberán ser ordenados periódicamente
por el Consejo Nacional de Salud (CNS), por lo menos, cada dos años.
Art. 144.- El Empleador como agente de retención
El empleador público o privado es responsable de inscribir al afiliado, notificar los salarios
efectivos o los cambios de estos, retener los aportes y remitir las contribuciones a la Tesorería
de la Seguridad Social en el tiempo establecido por la presente ley y sus normas complementarias.
El trabajador independiente o por cuenta propia pagará directamente sus aportes. La Tesorería
de la Seguridad Social detectará la mora, la evasión y la elusión; además, será la responsable
del cobro de las cotizaciones, recargos, multas e intereses retenidos indebidamente
por el empleador. Agotada la vía administrativa sin resultados, podrá recurrir a los procedimientos
coactivos establecidos por las leyes del país.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
54
Art. 145.- Responsabilidad del empleador por daños y perjuicios
Sin perjuicio de otras sanciones que correspondiesen, el empleador público o privado es
responsable de los daños y perjuicios que se causaren al afiliado y a sus familiares, cuando por
incumplimiento de la obligación de inscribirlo, de notificar los salarios efectivos o los cambios de
estos, o de ingresar las cotizaciones y contribuciones a la entidad competente, no pudieran otorgarse
las prestaciones médicas, o bien, cuando el subsidio a que estos tuviesen derecho se
viera disminuido en su cuantía. La misma responsabilidad corresponderá personalmente al gerente
de la empresa o director de la institución.
Art. 146.- Financiamiento del Régimen Contributivo Subsidiado
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) determinará mediante estudios, la
distribución del costo per cápita del Plan Básico de Salud entre el trabajador y el Estado Dominicano,
tomando en cuenta la capacidad contributiva real de los diversos segmentos de los trabajadores
por cuenta propia, así como la disponibilidad del Estado Dominicano. El Poder Ejecutivo,
a propuesta del CNSS, dispondrá mediante decreto el porcentaje de los aportes y su distribución.
Art. 147.- Asignación territorial de los recursos
Concluido el período de transición, y con la finalidad de garantizar el acceso real a los
servicios de salud de la población más vulnerable, la Tesorería de la Seguridad Social entregará
a cada Administradora de Riesgos de Salud (ARS) y al Seguro Nacional de Salud (SNS) una
asignación mensual multiplicando la población local protegida por el costo del plan básico de
salud, con cargo a la partida “Cuidado de la salud de las personas”.
CAPÍTULO V
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS Y SEGURO NACIONAL DE SALUD
Art. 148.- Administradoras de Riesgos de Salud (ARS)
El Seguro Nacional de Salud (SNS) y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS)
son entidades públicas, privadas o mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio y personería
jurídica, autorizadas por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales a asumir y administrar
el riesgo de la provisión del Plan Básico de Salud a una determinada cantidad de beneficiarios,
mediante un pago per cápita previamente establecido por el Consejo Nacional de Seguridad
Social, de acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias. Las ARS deberán llenar las
siguientes funciones:
a) Asumir el riesgo de garantizar a los beneficiarios una protección de calidad, oportuna
y satisfactoria;
b) Racionalizar el costo de los servicios logrando niveles adecuados de productividad
y eficiencia;
c) Coordinar la red de Proveedores de Servicios de Salud (PSS) para maximizar su
capacidad resolutiva;
d) Contratar y pagar en forma regular a las Proveedoras de Servicios de Salud
(PSS);
e) Rendir informes periódicos a la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales.
Art. 149.- Constitución de las ARS y del SNS
Podrán constituirse como Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) o Seguro Nacional
de Salud:
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
55
a) El Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), debidamente dotado de una
administración independiente y descentralizada;
b) Las entidades públicas autónomas, con y sin fines de lucro, creadas para administrar
riesgos de salud y que cumplan con los requisitos de la presente ley y sus
normas complementarias;
c) Las entidades municipales, provinciales o regionales creadas para administrar
riesgos de salud y que cumplan con los requisitos de la presente ley y sus normas
complementarias;
d) Las entidades privadas creadas para administrar riesgos de salud y que cumplan
con los requisitos de la presente ley y sus normas complementarias;
e) Las entidades mixtas creadas para administrar riesgos de salud y que cumplan
con los requisitos de la presente ley y sus normas complementarias;
f) Las entidades constituidas por profesionales de la salud creadas para administrar
riesgos de salud bajo modalidades cooperativas o de cualquiera otra índole jurídica,
con y sin fines de lucro, que cumplan con los requisitos de la presente ley y
sus normas complementarias;
g) Las entidades organizadas como Seguros de Salud Autoadministrados y que
cumplan con los requisitos de la presente ley y sus normas complementarias;
h) Cualquiera otra modalidad dedicada a la administración del riesgo de salud y que
cumpla con los requisitos de la presente ley y sus normas complementarias.
Párrafo.- (Transitorio). Se dispone el reconocimiento y la articulación de las igualas
médicas, seguros de salud y seguros autoadministrados, con y sin fines de lucro, registrados a la
fecha de la promulgación de la presente ley en la Secretaría de Estado de Industria y Comercio.
Las mismas podrán operar como Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) sin necesidad de
llenar todos los requisitos establecidos, durante los dos primeros años de vigencia de la presente
ley, período en el cual deberán completarlos y solicitar la autorización correspondiente a la Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales.
Art. 150.- Requisitos mínimos para acreditar como ARS o SNS
Sin perjuicio de las condiciones que establezcan las normas complementarias, las Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS) y el Seguro Nacional de Salud (SNS) deberán llenar, por
lo menos, los siguientes requisitos:
a) Tener personería jurídica de acuerdo a las leyes del país;
b) Contar con una organización administrativa y financiera capaz de administrar los
riesgos de salud en condiciones de eficiencia, competitividad y solvencia económica;
c) Organizar una red integral de servicio a nivel local con unidades subrogadas que
cubran adecuadamente todas las prestaciones del Plan Básico de Salud;
d) Contar con un seguro de garantía contra contingencias extraordinarias de salud y
contra reclamos de los afiliados, proporcional al número de beneficiarios, cuyo
monto mínimo será establecido por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales;
e) Instalar un sistema de información gerencial y registro de servicios, compatible con
el sistema único de información, con capacidad para formular reportes y estadísticas
regulares;
f) Acreditar capacidad técnica para supervisar las Prestadoras de Servicios de Salud
(PSS) afiliadas, en lo relativo a la calidad, oportunidad y satisfacción de los servicios
contratados, en el marco de la presente ley y sus normas complementarias;
g) Acreditar periódicamente el nivel mínimo de solvencia técnico-financiero que establezca
la Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales;
h) Contar con un capital operativo mínimo pagado en dinero efectivo, proporcional a
la población beneficiaria, el cual será fijado, revisado e indexado por la Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
56
i) Cumplir con cualquier otro requisito que establezca el Consejo Nacional de Seguridad
Social (CNSS) y/o la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales.
Art. 151.- Habilitación de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS)
El Seguro Nacional de Salud y las entidades interesadas en operar como Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS) deberán solicitar formalmente la autorización correspondiente a
la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales. En un período máximo de cuatro (4) meses
a partir de la recepción formal de la solicitud de habilitación, la Superintendencia evaluará cada
solicitud y establecerá la procedencia o no de la misma, debiendo fundamentar por escrito su
decisión e informarla a los interesados. Si al cumplir los cuatro (4) meses no se ha notificado
oficialmente ninguna decisión, la misma se considerará aprobada de pleno derecho.
Art. 152.- Articulación de los niveles de atención
Para ser habilitadas por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, el Seguro
Nacional de Salud y cada Administradora de Riegos de Salud (ARS) deberá contar con Proveedoras
de Servicios de Salud (PSS) que, en conjunto, cubran y articulen los niveles de atención
cumpliendo, al menos, con las condiciones mínimas siguientes:
• Un nivel de atención primaria como puerta de entrada a la red de servicios, con
atención profesional básica a la población a su cargo, dotado de adecuada capacidad
resolutiva y centrado en la prevención, en el fomento de la salud, en acciones
de vigilancia y en el seguimiento de pacientes especiales, que cubra las
emergencias y la atención domiciliaria;
• Un nivel de atención ambulatoria especializada con capacidad profesional y
tecnológica para atender a los pacientes referidos desde el primer nivel de atención;
• Un nivel de hospitalización general y complejo dotado de los recursos humanos
y tecnológicos para atender la demanda de pacientes que requieren internamiento
y cirugía, referidos por los niveles ambulatorios o por emergencias;
• Un sistema de referencia desde el nivel de atención primaria hacia la atención
ambulatoria especializada, y/o la hospitalización general y compleja, y viceversa.
Párrafo.- Los servicios preventivos de carácter general permanecerán a cargo de la Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) y serán financiados con recursos
especializados del presupuesto nacional, en tanto que las acciones de promoción y prevención
individual serán cubiertas por el Sistema Nacional de Salud (SNS) y las Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS). El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) prestará toda
su colaboración a la SESPAS en la planificación y ejecución de las campañas sanitarias, así
como en las que se deriven de situaciones de emergencia o catástrofe nacional, aportando el
personal profesional, técnico y administrativo necesario.
Art. 153.- Autorización previa para realizar determinados actos
Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y el Seguro Nacional de Salud deberán
contar con la autorización expresa de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales para
realizar cualquiera de los siguientes actos:
a) Disolución y liquidación;
b) Fusión con otra sociedad;
c) Venta de activos y/o de patrimonio;
d) Disminución de capital y/o capacidad instalada;
e) Reforma de los estatutos.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
57
Art. 154.- Autonomía financiera, técnica y administrativa
El Seguro Nacional de Salud y todas las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS),
independientemente de su naturaleza pública o privada, tendrán autonomía financiera, técnica y
administrativa y brindarán sus servicios con respeto estricto a los principios de la seguridad social
y a la presente ley y a sus normas complementarias. Las Administradora de Riesgos de Salud
(ARS) y el Seguro Nacional de Salud (SNS) tendrán un sistema de contabilidad e información
financiera y estadística uniforme, definido por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales,
pudiendo ser examinado por ésta cuando lo estime necesario.
Art. 155.- Contratación de promotores de seguros de salud
Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) podrán contratar promotores de seguros
de salud para ofertar sus servicios e inscribir a sus afiliados, siempre que éstas sean responsables
de sus actuaciones. Los promotores de seguros de salud cumplirán determinados requisitos
profesionales y técnicos, serán entrenados por las ARS y deberán recibir una acreditación de
la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, la cual podrá suspenderla o cancelarla de
acuerdo a la gravedad de la infracción. Las normas complementarias establecerán la regulación
correspondiente.
Art. 156.- Administradoras de Riesgos de Salud Locales
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), con la colaboración de la Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) y del Instituto Dominicano de Seguros
Sociales (IDSS), estimulará la creación del Seguro Nacional de Salud (SNS) y las Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS) locales, provinciales o municipales según el nivel de desarrollo,
para contribuir de manera efectiva a universalizar la protección, a garantizar el acceso a los servicios
de salud de los grupos sociales más vulnerables, a fortalecer la capacidad resolutiva local
y a descentralizar el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS). Las Administradoras de
Riesgos de Salud Locales tendrán las
siguientes funciones:
a) Administrar la asignación per cápita de la población a su cargo, de acuerdo a la
presente ley y sus normas complementarias;
b) Contratar y articular a las Proveedores de Servicios de Salud (PSS) públicos y privados,
con y sin fines de lucro, del municipio y/o la provincia, de acuerdo a la presente
ley y sus normas complementarias, a fin de potencializar la capacidad local y
optimizar las inversiones en planta física, equipamiento y recursos humanos;
c) Coordinar la complementación y especialización de los Proveedores de Servicios
de Salud (PSS) del municipio y/o la provincia para brindar un servicio confiable,
continuo y eficiente, lo más cercano posible a la demanda en general, especialmente
de la población urbana y rural más necesitada;
d) Establecer un sistema de referencia y contrarreferencia que
permita la atención y el seguimiento de los pacientes que requieren de un tratamiento
en centros de mayor complejidad;
e) Desarrollar de manera conjunta y coordinada entre varias provincias, servicios y
procesos tecnológicos optimizando su aprovechamiento mediante economías de
escala;
f) Estimular y fortalecer la participación comunitaria en la dirección del sistema local
de salud, así como en el diseño, organización y ejecución de los programas y actividades
de inmunización, saneamiento general, protección del medioambiente, vigilancia
epidemiológica y en cualquier otra actividad tendente a elevar los indicadores
de salud a nivel local;
g) Contribuir a la articulación funcional del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) en el desarrollo integral del área geográfica bajo su incumbencia.
Párrafo I.- La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales establecerá la cantidad
mínima de afiliados para sustentar la capacidad técnica, administrativa y gerencial que deberán
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
58
reunir el Seguro Nacional de Salud (SNS) o las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS)
locales para asegurar su adecuado desempeño y su sostenibilidad financiera. En caso contrario,
propondrá alianzas estratégicas entre varias provincias para crear una ARS inter-provincial.
Párrafo II.- Varios municipios y/o provincias podrán establecer acuerdos para emprender
acciones de interés común cuyo abordaje conjunto contribuye a fortalecer su viabilidad, a elevar
su eficiencia e impacto y/o a reducir sus costos.
Párrafo III.- Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) locales y/o provinciales podrán
contratar a Proveedores de Servicios de Salud (PSS) de mayor complejidad, a nivel regional
o nacional con cargo a la asignación recibida.
Art. 157.- Composición de las ARS o SNS locales
Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) el Seguro Nacional de Salud (SNS) locales
tendrán un consejo de administración integrado con representantes provinciales de la Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS), el Instituto Dominicano de
Seguros Sociales (IDSS), el sector privado, las ONG, organizaciones profesionales, comunitarias
y campesinas, juntas de vecinos, asociaciones de microempresas, así como autoridades municipales
y provinciales. El consejo de administración escogerá al gerente de las Administradoras de
Riesgos de Salud (ARS) o el Seguro Nacional de Salud (SNS), el cual será un profesional con
cinco (5) años de ejercicio y capacidad gerencial demostrada. Las normas complementarias
establecerán la composición del consejo de administración y forma de selección, así como las
funciones del gerente y la duración de su ejercicio.
Art. 158.- Intervención en caso de irregularidad
Cuando el Seguro Nacional de Salud (SNS) o una Administradora de Riesgos de Salud
(ARS) pública, privada o mixta, se encuentren en una situación técnica, financiera o administrativa
que no garantice su adecuado funcionamiento, o incurriese en infracciones graves que pudieran
lesionar los intereses de los derechohabientes y/o afectar las políticas de seguridad social y
los objetivos generales del SDSS, la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales podrá intervenirla
y adoptar los correctivos según la gravedad del caso.
Art. 159.- Seguro Nacional de Salud (SNS)
El Seguro Nacional de Salud (SNS) es el asegurador público responsable de administrar
los riesgos de salud de los afiliados indicados en el párrafo I del artículo 31 de la presente
ley, el cual tendrá las siguientes funciones:
a) Garantizar a los afiliados servicios de calidad, oportunos y satisfactorios;
b) Administrar los riesgos de salud con eficiencia, equidad y efectividad;
c) Organizar una red nacional de prestadores de servicios de salud con criterios de
descentralización;
d) Contratar y pagar a los prestadores de servicios de salud en la forma y condiciones
prescritas por la presente ley para las restantes Administradoras de Riesgos
de Salud (ARS);
e) Rendir informes periódicos al Consejo Nacional de Seguridad
Social (CNSS) y a la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales sobre la administración
de los recursos para garantizar su uso eficiente y transparente;
f) Las demás funciones establecidas en el artículo 148.
Párrafo I.- El Seguro Nacional de Salud (SNS) constará de un Consejo Nacional y una
Dirección Ejecutiva. El Consejo Nacional se encargará de:
a) Elaborar las políticas del SNS;
b) Elegir la dirección ejecutiva;
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c) Elaborar las normas complementarias y los reglamentos para la operación de la dirección
ejecutiva; y
d) Conocer y aprobar los informes de la dirección ejecutiva.
Párrafo II.- El consejo nacional del SNS estará integrado por:
a) El Secretario de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
(SESPAS);
b) El Director General del Instituto Nacional de Seguros Sociales (IDSS);
c) Secretario de Estado de Finanzas;
d) El Administrador General del INAVI;
e) El Secretario General de la Liga Municipal Dominicana;
f) Un representante de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAP);
g) El Presidente de la Asociación Médica Dominicana (AMD);
h) Un representante de los demás gremios de la salud alternados cada dos años;
i) Un representante del Régimen Contributivo;
j) Un representante del Régimen Subsidiado;
k) Un representante del Régimen Contributivo Subsidiado; y
l) El Asesor Médico del Poder Ejecutivo.
CAPÍTULO VI
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD
Art. 160.- Constitución de las Prestadoras de Servicios de Salud (PSS)
Las Prestadoras de Servicios de Salud (PSS) son personas físicas legalmente facultadas
o entidades públicas, privadas o mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio y personería
jurídica, dedicadas a la provisión de servicios ambulatorios, de diagnósticos, hospitalarios y
quirúrgicos, habilitadas por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS)
de acuerdo a la ley General de Salud. Podrán constituirse como Prestadoras de Servicios
de Salud (PSS) del Sistema Dominicano de Seguridad Social:
a) Las entidades del Estado proveedoras de servicios de salud, habilitadas por SESPAS
de acuerdo a la ley General de Salud;
b) Las instituciones públicas autónomas que presten servicios de salud, creadas de
acuerdo a las leyes del país y habilitadas por SESPAS bajo las normas que establece
la ley General de Salud;
c) Las sociedades mixtas de servicios de salud, propiedad del Estado y gestionadas
por representantes de la sociedad civil, siempre que tengan una administración independiente
y hayan sido habilitadas por SESPAS;
d) Los Patronatos y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que presten servicios
de salud, creadas de acuerdo a las leyes del país y habilitadas por SESPAS
de acuerdo a la ley General de Salud;
e) Las empresas privadas proveedoras de servicios de salud, creadas de acuerdo a
las leyes del país y habilitadas por la SESPAS de acuerdo a la ley General de Salud;
f) Las entidades locales de servicios de salud, creadas de acuerdo a las leyes del
país para ofrecer servicios a nivel municipal o provincial, bajo las mismas condiciones
que las anteriores;
g) Los profesionales del sector salud dotados de exequátur, en las condiciones establecidas
por la ley General de Salud;
h) Cualquier institución de servicio, siempre que cumpla con los requisitos para calificar
como prestadora de servicios de salud, de conformidad con la ley General de
Salud.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Párrafo.- Los requisitos para ser habilitadas como Prestadoras de Servicios de Salud
(PSS) serán establecidos por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
(SESPAS), de acuerdo a la ley General de Salud y normas complementarias. De igual forma,
corresponde a la SESPAS la regulación de sus actividades y su supervisión.
Art. 161.- No discriminación ni exclusión de los afiliados o usuarios
El Seguro Nacional de Salud (SNS) y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y
las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) no podrán establecer, por ningún medio legal o de
hecho, exclusiones, ni límites, salvo los que de manera expresa señale el plan básico de salud,
ni ejercer discriminación a los beneficiarios y usuarios del Sistema Dominicano de Seguridad
Social (SDSS) por razones de sexo, edad, condición social, laboral, territorial, política, religiosa o
de ninguna otra índole. Cualquier referencia a otra institución solo se justificará por razones de
disponibilidad de servicio y deberá realizarse mediante los procedimientos que establecerán las
normas complementarias. En cualquier caso, su decisión y costo correrán por cuenta y riesgo de
la Administradora de Riesgos de Salud (ARS) que autorizó dicha referencia.
Art. 162.- Servicios de emergencia e información
Las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) garantizarán servicios de emergencia durante
las 24 horas del día y dispondrán de información a los usuarios durante, por lo menos, 12
horas al día, todos los días del año.
Art. 163.- Sistema de garantía de calidad y autorregulación
De conformidad con la ley General de Salud y con las disposiciones que adopte la Secretaría
de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS), en calidad de órgano rector
del Sistema Nacional de Salud, las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) deberán establecer
sistemas de garantía de calidad y normas de autorregulación a fin de alcanzar y mantener niveles
adecuados de calidad, oportunidad y satisfacción de los afiliados y usuarios así como detectar
a tiempo cualquier falla que afecte su desempeño.
CAPÍTULO VII
TRANSFORMACIÓN Y DESARROLLO DEL IDSS Y SESPAS
Art. 164.- Transformación del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS)
El actual Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) conservará su personería jurídica,
patrimonio, carácter público y tripartito y se transformará en una entidad administradora de
riesgos y proveedora de servicios de salud y riesgos laborales, sin las funciones de dirección,
regulación y financiamiento, las cuales serán de la exclusiva responsabilidad del Estado a través
del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS).
Párrafo.- El Director General del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) y el
Subdirector General, serán nombrados por el Poder Ejecutivo de una terna propuesta por el
Consejo Directivo de dicho Instituto, la que será decidida por mayoría calificada de dos tercios,
incluyendo por lo menos un voto de un representante gubernamental, laboral y empresarial.
Art. 165.- Cobertura poblacional
Durante un período de cinco (5) años a partir de la promulgación de la presente ley, el
Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) conservará a todos los trabajadores privados
que sesenta (60) días antes de entrar en vigencia la presente ley, sólo estuviesen afiliados al
régimen del seguro social, más sus familiares. Y por un período de dos (2) años los empleados
públicos o de instituciones autónomas y descentralizadas permanecerán en las igualas y seguros
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61
privados a que estuviesen afiliados por lo menos sesenta (60) días antes de entrar en vigencia
la presente ley y siempre que lo deseen.
Art. 166.- Opciones de la población de primer ingreso
La población a ser afiliada como consecuencia de la eliminación del tope de exclusión
y/o de la incorporación de nuevos segmentos sociales, tendrá la opción inmediata de inscribirse
en cualesquiera de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) públicas o privadas existentes.
Las empresas y trabajadores que se incorporen por primera vez disfrutarán de igual consideración,
con la excepción transitoria de los servidores públicos y municipales prevista en el artículo
anterior.
Art. 167.- Desarrollo de la red pública de salud
Con el propósito de fortalecer la red pública de salud y de lograr niveles adecuados de
calidad, satisfacción, oportunidad, eficiencia y productividad, durante el período de transición, la
Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) y el Instituto Dominicano
de Seguros Sociales (IDSS) deberán realizar las siguientes reformas:
a) Remodelación y reacondicionamiento de las instituciones de salud y construcción
y equipamiento de los centros de atención en las áreas geográficas de mayor demanda
insatisfecha;
b) Implementación de formas de contratación de los recursos humanos que fomenten
la dedicación institucional mediante un salario básico, más incentivos por desempeño
y resultados obtenidos;
c) Capacitación de los recursos humanos en técnicas de desarrollo gerencial, determinación
de costos, facturación y cobro, entre otras, orientadas a elevar la eficiencia,
productividad y competitividad;
d) Separación de la responsabilidad de regulación, dirección y supervisión de las funciones
de administración del riesgo y provisión de los servicios de salud;
e) Implantación de modalidades de asignación de las partidas para el “cuidado de la
salud de las personas” de acuerdo a la cobertura real y al logro de metas institucionales
definidas en los compromisos de gestión de las unidades de salud;
f) Creación de consejos de administración de las redes de servicios públicos, incluyendo
autoridades locales y a representantes comunitarios de los afiliados y usuarios;
g) Firma de compromisos de gestión entre la Secretaría de Estado de Salud Pública
y Asistencia Social (SESPAS) y/o el Instituto Dominicano de Seguros Sociales
(IDSS) y el personal directivo, profesional, técnico y administrativo de las instituciones
de salud, otorgando incentivos financieros, materiales y morales por el logro
de metas de cobertura poblacional y por resultados obtenidos en términos de
calidad, oportunidad y satisfacción.
Párrafo.- El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) establecerá límites para la
ejecución de estas reformas, mediante una programación gradual y progresiva. El Estado Dominicano
ampliará los programas y proyectos de reforma del sector salud, orientados a fortalecer la
función rectora, normativa y supervisora de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia
Social (SESPAS) del Sistema Nacional de Salud; así como a desarrollar la capacidad del
Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) y de las Administradoras de Riesgos de Salud
locales de administrar los riesgos y proveer los servicios de salud en redes articuladas, de
acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias.
Art. 168.- Subsidio transitorio al Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS)
Con el propósito de garantizar su funcionamiento normal y transformación en una entidad
más eficiente, productiva y sostenible, en el caso de existir un déficit operativo el Estado
Dominicano entregará un subsidio mensual al Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS).
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
62
El mismo provendrá del presupuesto nacional, tendrá un carácter temporal y decreciente y desaparecerá
al concluir el período de transición. En ningún caso dichos recursos provendrán del
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS).
CAPÍTULO VIII
SISTEMA DE CONTRATACIÓN Y PAGO
Art. 169.- Pago por capitación
La tesorería de la seguridad social pagará al Seguro Nacional de Salud (SNS) y a todas
las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), públicas y privadas, una tarifa fija mensual por
persona protegida por la administración y prestación de los servicios del plan básico de salud. Su
monto será establecido por el Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), mediante cálculos
actuariales, será revisado anualmente en forma ordinaria y semestralmente en casos extraordinarios.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando se desarrollen las condiciones técnicas necesarias.
Dicho Consejo podrá establecer tarifas diferenciadas en función del riesgo individual de los beneficiarios.
Párrafo.- (Transitorio). La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales reconocerá y
honrará, hasta su vencimiento, o por un plazo máximo de doce (12) meses, los contratos de
servicios que al momento de la promulgación de la presente ley, estén vigentes entre los empleadores
y las empresas privadas de servicio, siempre que el costo de los mismos no exceda el
equivalente al componente “cuidado de la salud de las personas” del artículo 140 de la presente
ley. En caso contrario, los mismos serán modificados por una sola ocasión, para cumplir con
este requisito. Al vencimiento del contrato original la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
podrá renovarlos en base a una tarifa de pago uniforme vigente.
Art. 170.- Límite y condiciones igualitarias para las ARS y el SNS
La tesorería de la seguridad social hará efectivo el pago al Seguro Nacional de Salud
(SNS) y a las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) correspondiente al mes vencido a
más tardar el día 30 del siguiente mes. Todas las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS),
independientemente de su naturaleza pública o privada, con o sin fines de lucro, recibirán el
pago dentro del plazo establecido, el mismo día y en igualdad de condiciones.
Art. 171.- Pago a los profesionales y proveedores de servicios de salud
El Seguro Nacional de Salud (SNS) y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS)
efectuarán el pago al personal de salud por concepto de honorarios profesionales, así como a los
demás proveedores de servicios, con regularidad en un período no mayor a 10 días calendario a
partir del pago a las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), siempre que los mismos hayan
sido reclamados en las condiciones y dentro de los límites y procedimientos que al efecto establecerán
las normas complementarias. La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales velará
por el cumplimiento de esta disposición y recibirá y atenderá las quejas y reclamaciones, pudiendo
aplicar las sanciones correspondientes.
Art. 172.- Modalidades de compromisos de gestión
La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, regulará las condiciones mínimas de
los contratos entre las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) o el Seguro Nacional de Salud
(SNS) y las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS), propiciando formas de riesgos compartidos
que fomenten relaciones mutuamente satisfactorias. A tal efecto, establecerá normas,
condiciones e incentivos recíprocos que estimulen una atención integral, oportuna, satisfactoria y
de calidad mediante mecanismos compensatorios en función de indicadores y parámetros de
desempeño y resultados previamente establecidos. Dicha superintendencia velará porque todos
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
63
los contratos y subcontratos se ajusten a los principios de la seguridad social, a la presente ley y
sus normas complementarias y supervisará su aplicación.
Art. 173.- Modalidades de contratación del personal de salud
La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales propiciará y regulará la contratación
de los profesionales, técnicos y administrativos, basada en las siguientes modalidades:
a) Sueldo devengado más incentivos por el logro de las metas, niveles de calidad,
resultados obtenidos y desempeño dentro de los estándares institucionales establecidos;
b) Tarifas profesionales más incentivos para el logro de las metas, niveles de calidad,
resultados obtenidos y desempeños dentro de los estándares institucionales establecidos.
Párrafo I.- La selección y contratación de los profesionales que laboran en los centros
de salud bajo la administración del Estado y del Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS)
se hará a través de la ley 6097 y sus modificaciones, así como bajo las normas y procedimientos
establecidos en la ley General de Salud y la ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Párrafo II.- Las tarifas mínimas de los honorarios profesionales serán establecidas y revisadas
anualmente por un comité nacional de honorarios profesionales, compuesto por siete (7)
miembros distribuidos de la manera siguiente: dos representantes gubernamentales; uno del
Seguro Nacional de Salud; uno de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) privada; dos
profesionales de la salud en las áreas especializadas correspondientes y; un representante de
los afiliados. Las resoluciones emanadas de este comité deberán ser aprobadas por el Consejo
Nacional de Seguridad Social (CNSS), el cual establecerá las normas complementarias para su
constitución y funcionamiento.
Párrafo III.- Ninguna Administradora de Riesgo de Salud (ARS) ni el Seguro Nacional de
Salud (SNS) podrán establecer condiciones contractuales discriminatorias contra un profesional
de salud legalmente facultado o un Proveedor de Servicios de Salud (PSS), pública o privada,
habilitados por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS).
Párrafo IV.- Al personal de salud se le reconocerán los años de servicios. Los profesionales
de la salud tendrán el derecho como primera opción a subrogar sus servicios compartiendo
el riesgo de la protección bajo un pago por capitación y/o pagos asociados a la atención integral
de un tratamiento.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
64
CAPÍTULO IX
SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES
Art. 174.-Garantía del Estado Dominicano
El Estado Dominicano es el garante final del adecuado funcionamiento del Seguro Familiar
de Salud (SFS), así como de su desarrollo, fortalecimiento, evaluación y readecuación periódicas
y del reconocimiento del derecho de todos los afiliados. En tal sentido tiene la responsabilidad
inalienable de adoptar todas las previsiones y acciones que establece la presente ley y sus
reglamentos a fin de asegurar el cabal cumplimiento de sus objetivos sociales y de los principios
de la seguridad social. En consecuencia, será responsable ante la sociedad dominicana de cualquier
falla, incumplimiento e imprevisión en que incurra cualquiera de las instituciones públicas,
privadas o mixtas que lo integran, debiendo, en última instancia, resarcir adecuadamente a los
afiliados por cualquier daño que pudiese ocasionarles una falta de supervisión, control o monitoreo.
Art. 175.- Creación de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
Se crea la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales como una entidad estatal, autónoma,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, la cual, a nombre y representación del
Estado Dominicano ejercerá a cabalidad la función de velar por el estricto cumplimiento de la
presente ley y sus normas complementarias, de proteger los intereses de los afiliados, de vigilar
la solvencia financiera del Seguro Nacional de Salud y de las Administradoras de Riegos de Salud
(ARS), supervisar el pago puntual a dichas Administradoras y de éstas a las PSS y de contribuir
a fortalecer el Sistema Nacional de Salud. Será una entidad dotada de un personal técnico y
administrativo altamente calificado. Está facultada para contratar, demandar y ser demandada y
será fiscalizada por la Contraloría General de la República y/o la Cámara de Cuentas, sólo en
lo concerniente al examen de sus ingresos y gastos.
Art. 176.- Funciones de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales tendrá las siguientes funciones:
a) Supervisar la correcta aplicación de la presente ley, el Reglamento de Salud y
Riesgos Laborales, así como de las resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad
Social (CNSS) en lo que concierne a las Administradoras de Riesgos de Salud
(ARS) y de la propia Superintendencia;
b) Autorizar el funcionamiento del Seguro Nacional de Salud (SNS) y de las ARS que
cumplan con los requisitos establecidos por la presente ley y sus normas complementarias;
y mantener un registro actualizado de las mismas y de los promotores
de seguros de salud;
c) Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) el costo del plan básico
de salud y de sus componentes; evaluar su impacto en la salud, revisarlo periódicamente
y recomendar la actualización de su monto y de su contenido;
d) Supervisar, controlar y evaluar el funcionamiento del Seguro Nacional de Salud
(SNS) y de las ARS; fiscalizarlas en cuanto a su solvencia financiera y contabilidad;
a la constitución, mantenimiento, operación y aplicación del fondo de reserva
y al capital mínimo;
e) Requerir de las ARS y del SNS el envío de la información sobre prestaciones y
otros servicios, con la periodicidad que estime necesaria;
f) Disponer el examen de libros, cuentas, archivos, documentos, contabilidad, cobros
y bienes físicos de las ARS, SNS y de las PSS contratadas por éstas;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
65
g) Imponer multas y sanciones a las ARS y al SNS, mediante resoluciones fundamentadas,
cuando no cumplan con las disposiciones de la presente ley y sus normas
complementarias;
h) Cancelar la autorización y efectuar la liquidación del SNS y de la ARS en los casos
establecidos por la presente ley y sus normas complementarias;
i) Fungir como árbitro conciliador cuando existan desacuerdos entre las Administradoras
de Riesgos de Salud (ARS) o el Seguro Nacional de Salud y las Proveedoras
de Servicios de Salud (PSS), sean éstas entidades y/o profesionales de la salud
y establecer, en última instancia, precios y tarifas de los servicios del plan básico
de salud;
j) Supervisar a la Tesorería de la Seguridad Social y al Patronato de Recaudo e Informática
de la Seguridad Social (PRISS) en lo relativo a la distribución de las cotizaciones
al Seguro Familiar de Salud y al Seguro de Riesgos Laborales dentro de
los límites, distribución y normas establecidas por la presente ley y sus normas
complementarias;
k) Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) la regulación de los
aspectos no contemplados sobre el Seguro Familiar de Salud y el Seguro de Riesgos
Laborales, dentro de los principios, políticas, normas y procedimientos establecidos
por la presente ley y sus normas complementarias;
l) Someter a la consideración de la CNSS todas las iniciativas necesarias en el marco
de la presente ley y el reglamento de Salud y Riegos Laborales, orientadas a
garantizar el desarrollo y el equilibrio financiero del sistema, la calidad de las prestaciones
y la satisfacción de los usuarios, la solidez financiera del Seguro Nacional
de Salud (SNS) y de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), el desarrollo
y fortalecimiento de las ARS locales y la libre elección de los afiliados.
Párrafo.- Las operaciones de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales serán
financiadas con el fondo previsto para tales fines en el artículo 140. El Estado aportará un presupuesto
para cubrir las inversiones en infraestructura y equipamiento y durante el primer año le
asignará recursos para el inicio de sus operaciones.
Art. 177.- Del Superintendente de Salud y Riesgos Laborales
Un superintendente estará al frente de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales,
el cual será designado por decreto del Poder Ejecutivo de una terna sometida por el Consejo
Nacional de Seguridad Social (CNSS). Para ser nominado deberá ser dominicano, mayor de 30
años de edad, profesional con cinco años de experiencia; poseer capacidad administrativa y
gerencial comprobable y calificar para una fianza de fidelidad. Durará cuatro años en sus funciones
y podrá ser confirmado por otro período de cuatro años por adecuado desempeño, decidido
por el voto secreto. También podrá ser suspendido por el CNSS por falta grave. En cualquier
caso el Poder Ejecutivo tendrá la decisión final.
Art. 178.- Funciones del Superintendente de Salud y Riesgos Laborales
El superintendente de salud y riesgos laborales tendrá a cargo las siguientes responsabilidades:
a) Ejecutar las decisiones del Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) relativas
al Seguro Familiar de Salud y al Seguro de Riesgos Laborales;
b) Velar por el cabal cumplimiento de los objetivos y metas, por el desarrollo y fortalecimiento,
así como por el equilibrio financiero a corto, mediano y largo plazo del
Seguro Familiar de Salud y del Seguro de Riesgos Laborales;
c) Desarrollar proyectos y programas orientados al pleno ejercicio de las funciones,
atribuciones y facultades de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales;
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
66
d) Organizar, controlar y supervisar las dependencias técnicas y administrativas de la
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales;
e) Someter al CNSS el presupuesto anual de la Institución en base a la política de ingresos
y gastos establecida por éste;
f) Someter a la aprobación del CNSS los proyectos de reglamentos consignados en
el artículo 2 así como los reglamentos sobre el funcionamiento de la propia Superintendencia;
g) Realizar, dentro de los plazos establecidos por la presente ley, los estudios previstos
sobre los Regímenes Contributivo Subsidiado y Subsidiado en lo relativo al
Seguro Familiar de Salud (SFS);
h) Preparar y presentar al CNSS dentro de los primeros quince (15) días del siguiente
trimestre, un informe sobre los acuerdos y su grado de ejecución, una evaluación
trimestral sobre los ingresos, egresos, la cobertura de los programas, así como
sobre las demás responsabilidades de la Superintendencia;
i) Preparar y presentar al Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) dentro de
los quince (15) días del mes de abril de cada ejercicio, la memoria y los estados financieros
auditados de la Superintendencia;
j) Resolver, en primera instancia, las controversias en su área de incumbencia que
susciten los asegurados y patronos, así como las Administradoras de Riesgos de
Salud (ARS) y PSS, sobre la aplicación de la ley y sus reglamentos;
k) Convocar regularmente y fortalecer la funcionalidad del Comité Interinstitucional de
Salud y Riesgos Laborales;
l) Tomar las iniciativas necesarias para garantizar el desarrollo y fortalecimiento del
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) y, en especial, del Seguro Familiar
de Salud (SFS) y del Seguro de Riesgos Laborales.
Art. 179.- Comité Interinstitucional de Salud y Riesgos Laborales
Se crea un Comité Interinstitucional de Salud y Riesgos Laborales, de carácter consultivo,
el cual se reunirá mensualmente bajo la presidencia del superintendente de salud y riesgos
laborales o de su representante técnico, con la finalidad de analizar, consultar y validar los proyectos,
propuestas e informes de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales que serán
sometidos al Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS). Dicho Comité estará integrado por:
un representante de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS); Un
representante de la Secretaría de Estado de Trabajo; un representante del Instituto Dominicano
de Seguros Sociales (IDSS); un representante del Seguro Nacional de Salud (SNS); un representante
de las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) privadas; un representante de la
Asociación Nacional de Clínicas y Hospitales Privados (ANDECLIP); un representante del Seguro
Médico para los Maestros (SEMMA); un representante de la Asociación Médica Dominicana
(AMD); un representante de los empleadores; un representante de los trabajadores; un representante
de los profesionales y técnicos; y un representante de los profesionales de enfermería. Los
representantes tendrán un suplente y su designación y composición se regirá por lo dispuesto en
el artículo 23 de la presente ley. Las normas complementarias regularán su funcionamiento.
CAPÍTULO X
INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 180.- Principios y normas generales
Será considerada como una infracción, cualquier incumplimiento por acción u omisión de
las obligaciones establecidas por la presente ley y sus normas complementarias, así como las
conductas sancionables consignadas en los mismos. Cada infracción será manejada de manera
independiente aún cuando tenga un origen común. Los empleadores y las Administradoras de
Riesgos de Salud (ARS) serán responsables de las infracciones cometidas por sus dependientes
en el ejercicio de sus funciones. La facultad de imponer una sanción caduca a los tres años,
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
67
contados a partir de la comisión del hecho y la acción para hacer cumplir la sanción prescribe a
los cinco años, a partir de la sentencia o resolución.
Art. 181.- Infractores del Seguro Familiar de Salud y Riesgos Laborales
Constituye un delito la infracción a la presente ley y será objeto de prisión correccional y
de sanción:
a) El empleador que no se inscriba o no afilie a uno o varios de sus trabajadores, dentro
de los plazos establecidos por la presente ley y sus normas complementarias;
o que no suministren informaciones veraces y completas o que no informaran a
tiempo sobre los cambios y novedades de la empresa relacionados con las cotizaciones;
b) El empleador que no efectúe el pago de las contribuciones dentro de los plazos
que establece la presente ley y sus normas complementarias; o que resultaren autores
o cómplices de inscripciones o declaraciones falsas que originen o pudieren
originar prestaciones indebidas;
c) Toda persona física o moral que altere los documentos o credenciales otorgados
por el CNSS, con el objetivo de inducir al disfrute de prestaciones indebidas;
d) El trabajador que suministre informaciones falsas o incompletas sobre sus dependientes
que originen o pudieran originar el otorgamiento indebido de servicios y/o
prestaciones económicas;
e) La Administradora de Riesgos de Salud (ARS) o el Seguro Nacional de Salud SNS
que retrase en forma injustificada las prestaciones establecidas por la presente ley
y sus normas complementarias a uno o varios de los beneficiarios. La reincidencia
en esta violación dará lugar a la cancelación por parte de la Superintendencia de
Salud y Riesgos Laborales de la autorización para operar como tal;
f) La Administradora de Riesgos de Salud (ARS) o el Seguro Nacional de Salud
(SNS) que no reporte a la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales las informaciones
que establece la presente ley y sus normas complementarias, en los
plazos y condiciones establecidos por los reglamentos;
g) La Administradora de Riesgos de Salud (ARS) o el Seguro Nacional de Salud
(SNS) que se retrase en el pago a los proveedores subrogados a pesar de haber
recibido el pago a tiempo;
h) El Proveedor de Servicios de Salud (PSS) que resulte cómplice o autor de diagnósticos
y procedimientos médicos-quirúrgicos falsos, o que origine o pudiese
originar prestaciones económicas indebidas;
i) La Administradora de Riesgos de Salud (ARS), el Seguro Nacional de Salud (SNS)
y/o la PSS que discrimine cualquier afiliado por razones de edad, sexo, condición
social o cualquiera otra característica que lesione su condición humana de acuerdo
a la Constitución de la República, a la presente ley y a sus normas complementarias;
j) La ARS, SNS y/o PSS que deje de pagar o se retrase en el pago de los honorarios
profesionales dentro de los plazos y los procedimientos establecidos por la presente
ley y sus normas complementarias;
Art. 182.- Monto de las sanciones y destino de las multas, recargos e intereses
El empleador público o privado que incurra en cualquiera de las infracciones señaladas
deberá pagar un recargo del cinco por ciento (5%) mensual acumulativo del monto involucrado
en la retención indebida. El Seguro Nacional de Salud (SNS) y la Administradora de Riesgos de
Salud (ARS) que incurra en cualquiera de las infracciones señaladas en la presente ley y sus
normas complementarias deberá pagar una multa no menor de cincuenta (50) veces, ni mayor
de doscientas (200) veces el salario mínimo nacional. La reincidencia y reiteración de una infracción
serán consideradas como agravantes, en cuyo caso la sanción será un cincuenta por ciento
(50%) mayor. Los responsables de las infracciones graves podrán ser objeto de degradación
cívica y de prisión correccional de treinta (30) días a un (1) año. El Consejo Nacional de SeguriLey
87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
68
dad Social (CNSS) establecerá la gravedad de cada infracción, así como el monto de la penalidad
dentro de los límites previstos en el presente artículo. El cobro de las cotizaciones obligatorias,
así como de las comisiones por recargos, multas e intereses adeudados por el empleador
tendrá los privilegios que otorga el Código Civil y el Código de Comercio. El monto de
los recargos será abonado a la cuenta de subsidios.
Párrafo I.- En caso de que una Proveedora de Servicios de Salud (PSS) infligiere cualquiera
de los literales h), i) o j) y no se produjera la conciliación prevista en el artículo 178, la
PSS deberá pagar una multa no menor de 50 veces, ni mayor de 200 veces el salario mínimo
nacional, una vez que esta falta sea establecida por un tribunal de derecho común.
Párrafo II.- Cuando una Administradora de Riesgos de Salud (ARS) no realice el pago
correspondiente a un profesional y/o a una Proveedora de Servicios de Salud (PSS) en la forma
prevista en el artículo 171, deberá pagar un cinco por ciento (5%) de recargo por mes o fracción,
acumulativo, en beneficio de la PSS afectada.
Art. 183.- Competencia para imponer sanciones
La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales tendrá plena competencia para determinar
las infracciones e imponer las sanciones de acuerdo a la presente ley y sus normas
complementarias. Dichas normas establecerán cada una de las infracciones y las sanciones
correspondientes.
Art. 184.- Derecho de apelación
Los empleadores, las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), el Seguro Nacional
de Salud (SNS) y las PS tendrán derecho de apelar ante el Consejo Nacional de Seguridad Social
(CNSS) las decisiones de sanciones y multas impuestas por la Superintendencia de Salud y
Riesgos Laborales, sin que ello implique en ningún caso la suspensión de las mismas.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
69
LIBRO IV
SEGURO DE RIESGOS LABORALES
CAPÍTULO I
FINALIDAD Y POLÍTICAS
Art. 185.- Finalidad
El propósito del Seguro de Riesgos Laborales es prevenir y cubrir los daños ocasionados
por accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales. Comprende toda lesión corporal y
todo estado mórbido que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que
presta por cuenta ajena. Incluye los tratamientos por accidentes de tránsito en horas laborables
y/o en la ruta hacia o desde el centro de trabajo.
Art. 186.- Política y normas de prevención
La Secretaría de Estado de Trabajo definirá una política nacional de prevención de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, tomando en consideración la seguridad del
trabajador, las posibilidades económicas de las empresas y los factores educativos y culturales
predominantes. Las empresas y entidades empleadoras estarán obligadas a poner en práctica
las medidas básicas de prevención que establezca la Secretaría de Estado de Trabajo y/o el
Comité de Seguridad e Higiene, quedando la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
facultada para imponer las sanciones que establece la presente ley y sus normas complementarias.
CAPÍTULO II
BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES
Art. 187.- De los beneficiarios
Son beneficiarios del Seguro de Riesgos Laborales:
a) El(la) afiliado(a);
b) Los dependientes señalados a continuación, en caso de pensión de sobrevivencia;
c) La(el) esposa(o) del afiliado(a) y del(a) pensionado(a) o, a falta de éste(a) la(el)
compañera(o) de vida con quien haya mantenido una vida marital durante los tres
años anteriores a su inscripción, o haya procreado hijos, siempre que ambos no
tengan impedimento legal para el matrimonio;
d) Los hijos menores de 18 años del afiliado;
e) Los hijos menores de 21 años del afiliado que sean estudiantes;
f) Los hijos discapacitados, independientemente de su edad, que dependan del afiliado
o del pensionado.
Art. 188.- Recurso por inconformidad
Cuando el trabajador no esté conforme con la calificación que del accidente o enfermedad
haga el facultativo asignado, tendrá derecho a interponer un recurso de inconformidad de
acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 189.- Derechos del trabajador afectado
Sin perjuicio de los derechos a indemnización establecidos en la presente ley y el reglamento
de Riesgos Laborales, el trabajador afectado por una enfermedad profesional tiene el
derecho a ser trasladado a otras áreas de trabajo y/o actividades en donde esté libre de los factores
o agentes causantes de la enfermedad.
Art. 190.- Riesgos que cubre el Seguro de Riesgos Laborales
El Seguro de Riesgos Laborales comprende:
a) Toda lesión corporal y todo estado mórbido que el trabajador o aprendiz sufra por
consecuencia del trabajo que realiza;
b) Las lesiones del trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo, salvo prueba
en contrario;
c) Los accidentes de trabajo ocurridos con conexión o por consecuencia de las tareas
encomendadas por el empleador, aunque estas fuesen distintas de la categoría
profesional del trabajador;
d) Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza análoga,
cuando unos y otros tengan conexión con el trabajo;
e) Los accidentes de tránsito dentro de la ruta y de la jornada normal de trabajo;
f) Las enfermedades cuya causa directa provenga del ejercicio de la profesión o el
trabajo que realice una persona y que le ocasione discapacidad o muerte.
Art. 191.- Riesgos laborales excluidos y no considerados
Para los efectos de la presente ley, no se considerarán riesgos laborales los ocasionados
por las siguientes causas:
a) Estado de embriaguez o bajo la acción de algún psicotrópico, narcótico o droga
enervante, salvo prescripción médica;
b) Resultado de un daño intencional del propio trabajador o de acuerdo con otra persona,
o del empleador;
c) Fuerza mayor extraña al trabajo;
d) Los accidentes de tránsito fuera de la ruta y de la jornada normal de trabajo;
e) Los daños debido a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador accidentado.
Art. 192.- Prestaciones garantizadas
El Seguro de Riesgos Laborales garantizará las siguientes prestaciones:
I. Prestaciones en especie:
a) Atención médica y asistencia odontológica;
b) Prótesis, anteojos y aparatos ortopédicos, y su reparación.
II. Prestaciones en dinero:
a) Subsidio por discapacidad temporal, cuando el riesgo del trabajo hubiese ocasionado
una discapacidad temporal para trabajar conforme a lo establecido en el Código
de Trabajo;
b) Indemnización por discapacidad;
c) Pensión por discapacidad.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
71
Art. 193.- Atención médica, odontológica y otras prestaciones
Las prestaciones médicas comprenderán asistencia médica, general y especializada,
mediante servicios ambulatorios, de hospitalización y quirúrgicos; asistencia especializada por
profesionales de áreas reconocidas legalmente como conexas con la salud, bajo la supervisión
de un profesional de la salud. Además, servicios y el suministro de material odontológico, farmacéutico,
o quirúrgico, incluyendo aparatos, anteojos y prótesis, así como su conservación.
Art. 194.- Grados de discapacidad
La discapacidad que otorga el derecho a una indemnización, se clasificará en los siguientes
grados:
a) Discapacidad permanente parcial para la profesión habitual;
b) Discapacidad permanente total para la profesión habitual;
c) Discapacidad permanente absoluta para todo trabajo;
d) Gran discapacidad.
Párrafo.- Se entenderá por profesión habitual la desempeñada normalmente por el trabajador
en el momento de sufrir el riesgo del trabajo. En caso de que el trabajador tuviera más
de una profesión habitual, predominará la que le dedique mayor tiempo. Las normas complementarias
establecerán los grados de discapacidad.
Art. 195.- Indemnización y pensión por discapacidad
El Afiliado tendrá derecho:
a) A una indemnización o pensión por discapacidad permanente parcial para la profesión
habitual, cuando, como consecuencia del riesgo del trabajo, sufriese una
disminución permanente no inferior a un medio de su rendimiento normal para dicha
profesión, sin impedirle la realización de las tareas fundamentales de la misma;
b) A una pensión por discapacidad permanente total para la profesión habitual cuando,
como consecuencia del riesgo del trabajo, quedase inhabilitado permanentemente
y por completo para ejercer las tareas fundamentales de dicha profesión u
oficio, siempre que pueda dedicarse a otra distinta;
c) A una pensión por discapacidad permanente total cuando, como consecuencia del
riesgo del trabajo, quedase inhabilitado permanentemente y por completo para
ejercer cualquier profesión u oficio, sin poder dedicarse a otra actividad;
d) A una pensión por gran discapacidad cuando, como consecuencia del riesgo del
trabajo, quedase inhabilitado permanentemente de tal naturaleza que necesitase
la asistencia de otras personas para los actos más esenciales de la vida.
Párrafo.- Las normas complementarias determinarán las condiciones de calificación para
cada una de estas indemnizaciones y pensiones, así como su monto, lo mismo que los motivos
de suspensión o de caducidad.
Art. 196.- Monto de las prestaciones económicas
Para los efectos del cálculo de las pensiones e indemnizaciones del Seguro de Riesgos
Laborales el salario base será el promedio de las remuneraciones sujetas a cotización de los
últimos seis meses al accidente y/o enfermedad profesional. En caso de no haber cotizado durante
todo ese período, se calculará la media de los meses cotizados durante el mismo. Las
normas complementarias establecerán las indemnizaciones correspondientes observando las
siguientes normas:
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72
a) Discapacidad superior al quince por ciento (15%) e inferior al cincuenta por ciento
(50%): indemnización entre cinco y diez veces el sueldo base;
b) Discapacidad superior al cincuenta por ciento (50%) e inferior al sesenta y siete
por ciento (67%): pensión mensual equivalente al cincuenta por ciento (50%) del
salario base;
c) Discapacidad igual o superior al sesenta y siete por ciento (67%): pensión mensual
equivalente al setenta por ciento (70%) del salario base;
d) Gran discapacidad: pensión mensual equivalente al cien por ciento (100%) del salario
base;
e) Pensión a sobrevivientes: cincuenta por ciento (50%) de la pensión percibida
al momento de la muerte;
f) Pensión a los hijos menores de 18 años, menores de 21 si son estudiantes, o sin
límite de edad en caso de discapacidad total: hasta un veinte por ciento (20%) cada
uno, hasta el cien por ciento (100%) de la pensión por discapacidad total.
Párrafo.- Para tener derecho a pensión de sobreviviente el cónyuge deberá ser mayor
de 45 años, o discapacitado de cualquier edad y no estar casado. Si es menor de 45 años o
vuelve a contraer matrimonio, podrá recibir por una sola vez, el equivalente a dos años de pensión.
Art. 197.- Prescripción de discapacidad
La prescripción de discapacidad temporal podrá ser realizada por un facultativo debidamente
autorizado. La discapacidad permanente, parcial o total, deberá ser certificada por dos
facultativos debidamente autorizados; el primero, seleccionado por el afiliado y el segundo por la
entidad administradora y prestadora del riesgo del trabajo. Las declaraciones de discapacidad
serán revisables por agravación, mejoría o error en el diagnóstico. En cualquier caso, durante los
primeros diez (10) años contados desde la fecha del diagnóstico de discapacidad, el trabajador
discapacitado deberá someterse a examen cada dos años.
Art. 198.- IDSS como asegurador de los riesgos laborales
El Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS) tendrá a su cargo la administración
y prestación de los servicios del Seguro de Riesgos del Trabajo, bajo las condiciones establecidas
por la presente ley y sus normas complementarias.
CAPÍTULO III
FINANCIAMIENTO, COSTO Y SALARIO COTIZABLE
Art. 199.- Costo y financiamiento del Seguro de Riesgos Laborales
El Seguro de Riesgos Laborales será financiado con una contribución promedio del uno
punto dos por ciento (1.2%) del salario cotizable, a cargo exclusivo del empleador. El aporte
total del empleador tendrá dos componentes:
a) Una cuota básica fija del uno por ciento (1%), de aplicación uniforme a todos los
empleadores; y
b) Una cuota adicional variable de hasta cero punto seis por ciento (0.6%), establecida
en función de la rama de actividad y del riesgo de cada empresa. En ambos
casos, dichos porcentajes se aplicarán sobre el monto del salario cotizable.
Párrafo I.- Las empresas o entidades que demuestren haber implantado medidas de
prevención que disminuyan el riesgo real de accidentes y enfermedades profesionales, tendrán
derecho a una reducción de la tasa de cotización adicional como incentivo al desempeño. Los
accidentes en la ruta de trabajo no serán tomados en cuenta para calcular la siniestralidad de las
empresas y entidades empleadoras. Las normas complementarias establecerán el grado de
siniestralidad y la cuota adicional correspondiente.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Párrafo II.- El régimen financiero del seguro de riesgos laborales será de reparto y deberá
garantizar una reserva financiera no menor del dos punto cero por ciento (2.0%), ni mayor
del cinco punto cero por ciento (5.0%) de las aportaciones destinadas a cubrir contingencias
especiales.
Art. 200.- Componentes del costo del Seguro de Riesgos Laborales
El costo del seguro de riesgos laborales incluirá los componentes siguientes:
• Un uno punto quince por ciento (1.15%) para cubrir las prestaciones a los beneficiarios;
• Un cero punto cero cinco por ciento (0.05%) para las operaciones de la Superintendencia
de Salud y Riesgos Laborales.
Art. 201.- Límite del salario cotizable
Se establece un salario cotizable máximo equivalente a diez (10) salarios mínimos promedio
nacional.
Art. 202.- Obligaciones del empleador
El empleador tiene la obligación de inscribir al afiliado, notificar los salarios efectivos
o los cambios de estos y remitir las contribuciones a la entidad competente, en el tiempo establecido
por la presente ley. El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) definirá la entidad
responsable del cobro administrativo de todas las cotizaciones, recargos, multas e intereses
retenidos indebidamente por el empleador. Agotada la vía administrativa sin resultados, dicha
entidad podrá recurrir a los procedimientos coactivos establecidos por las leyes del país.
Art. 203.- Responsabilidad del empleador por daños y perjuicios
Sin perjuicio de otras sanciones que correspondiesen, el empleador es responsable de
los daños y perjuicios causados al afiliado cuando por incumplimiento de la obligación de inscribirlo,
notificar los salarios efectivos o los cambios de estos, o de entregar las cotizaciones y contribuciones,
no pudieran otorgarse las prestaciones del Seguro de Riesgos Laborales, o bien,
cuando el subsidio a que estos tuviesen derecho se viera disminuido en su cuantía.
Párrafo.- El dueño de la obra, empresa o faena, será considerado subsidiariamente responsable
de cualquier obligación que, en materia de afiliación y cotización, afecten a sus contratistas
respecto de sus trabajadores. Igual responsabilidad afectará al contratista en las obligaciones
de sus subcontratistas.
Art. 204.- Infracciones y sanciones
El empleador que en forma indebida retenga las cotizaciones obligatorias de uno o más
trabajadores bajo su dependencia deberá pagar un recargo del cinco por ciento (5%) mensual
durante el período de retención indebida. En adición a las sanciones señaladas, el retraso en el
pago y/o hacerlo en forma incompleta dará lugar al inicio de una acción penal por parte de la
Superintendencia de Salud y Riegos Laborales.
Art. 205.- Destino de las multas, recargos e intereses
El monto de los recargos será abonado en la cuenta del Fondo de Solidaridad Social.
Las cotizaciones obligatorias, voluntarias y extraordinarias, así como las comisiones por administración
y los recargos, multas e intereses adeudados por el empleador tendrán los privilegios
que otorga el Código Civil y el Código de Comercio.
Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social
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Art. 206.- Supervisión, control y monitoreo
Todo lo relativo al proceso de supervisión, control y monitoreo del Seguro de Riesgos
Laborales estará a cargo de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales.
Art. 207.- Prescripción y caducidad
El derecho a reclamar el goce de los beneficios establecidos por el Seguro de Riesgos
Laborales, prescribe a los cinco (5) años, contados a partir del día siguiente aquel en que ha
tenido lugar el hecho causante de la prestación de que se trate. La prescripción se interrumpe
por las causas ordinarias que establece el Código Civil y además por la presentación del expediente
administrativo o de la reclamación administrativa correspondiente, según modalidades que
fijarán las normas complementarias.
Art. 208.- Contencioso de la Seguridad Social
Las normas complementarias establecerán los procedimientos y recursos, amigables y
contenciosos, relativos a la delegación de prestaciones y a la demora en otorgarlas.
Art. 209.- Modificación de la ley
La presente ley deroga la ley 385, sobre Seguros contra Accidentes de Trabajo y modifica
la ley 1896, sobre Seguros Sociales en todo lo relativo al ejercicio de las funciones de dirección,
regulación, financiamiento y supervisión, así como cualquier otra ley que le sea contraria.
DADA en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional,
en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los
cinco días del mes de abril del año dos mil uno; años 158° de la Independencia y 138° de la Restauración.
Rafaela Alburquerque,
Presidenta.
Ambrosina Saviñón Cáceres, Rafael Ángel Franjul Troncoso,
Secretaria. Secretario.
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo
Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los veinticuatro
(24) días del mes de abril del año dos mil uno (2001); años 158 de la independencia y 138 de la
Restauración.
Ramón Alburquerque,
Presidente
Ginette Bournigal de Jiménez Darío Ant. Gómez Martínez
Secretaria Secretario
75
Hipólito Mejía
PRESIDENTE REPUBLICA DOMINICANA
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Articulo 55 de la Constitución
de la República.
PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial,
para su conocimiento y cumplimiento.
DADA en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Capital de
la República Dominicana, a los nueve (9) días del mes de mayo del año dos mil uno
(2001); años 158 de la Independencia y 138 de la Restauración.
HIPOLITO MEJIA
El suscrito: Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo Certifica que la presente publicación
es oficial
Dr. Guido Gómez Mazara
Santo Domingo, D.N., República Dominicana
76
Hipólito Mejía
PRESIDENTE REPUBLICA DOMINICANA
NUMERO: 560-01
CONSIDERANDO: Que el artículo 41 de la Ley No. 65-00 del 4 de julio del 2000,
sobre derecho de Autor, establece: “se permite la reproducción de la constitución política,
las leyes, los decretos, ordenanzas y reglamentos debidamente actualizados, los
convenios y demás actos administrativos y las decisiones judiciales, bajo la obligación
de conformarse textualmente con la edición oficial siempre y cuando no esté prohibido”.
CONSIDERANDO: Que la Gaceta Oficial es de circulación limitada
CONSIDERANDO: Que es necesario asegurar que la Ley que crea el Sistema
de Seguridad Social sea conocido por empleadores y trabajadores, asi como por las
demás personas interesadas, y que su publicación sea una reproducción fiel de la edición
oficial;
En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artículo 55 de la Constitución de la
República, dicto el siguiente
DECRETO:
ARTICULO 1.- La Secretaría de Estado de Trabajo tendrá a su cargo la edición y venta,
de la Ley que crea el Sistema de Seguridad Social, durante el año siguiente a su promulgación
al precio que fijen sus autoridades, esta actividad es de manera provisional
hasta tanto el Poder Ejecutivo dicte el decreto que apruebe el reglamento del Consejo
Nacional de seguridad Social.
ARTICULO 2.- Los fondos obtenidos de la venta de la indicada ley se dispondrán para
desarrollar acciones sistemáticas de promoción, educación y orientación sobre la Ley
que crea el sistema de Seguridad Social
ARTICULO 3.- Se prohíbe a toda persona física o moral, pública o privada, a excepción
de la secretaría de Estado de Trabajo editar la Ley que crea el sistema de Seguridad
Social en el tiempo establecido precedentemente.
Dado en la Ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República
Dominicana a los dieciocho (18) días del mes de mayo del año 2001, año 158 de
la Independencia y 138 de la Restauración.
HIPÓLITO MEJIA
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La Presente Publicación se hace en cumplimiento
del Decreto No. 560-01 del Excelentísimo Señor Presidente
de la República Ing. Hipólito Mejía,
con el apoyo de la Comisión Ejecutiva
para la Reforma del Sector Salud (CERSS)